擅入黃山未開發(fā)地遇險 救援將收費(fèi)
目前正在征求意見階段；拒不支付將上“黑名單”；專家稱要完善追償預(yù)案
對于“任性”旅行者，黃山風(fēng)景區(qū)或?qū)⒉辉偬峁┟赓M(fèi)救援服務(wù)。
近日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會公開征求《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》意見，擬對不遵守規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域而涉險，并需要進(jìn)行救援的旅行者，收取相關(guān)費(fèi)用。如被救援者拒絕支付，將被納入景區(qū)“黑名單”，并進(jìn)行依法追償。
新京報記者從黃山風(fēng)景區(qū)管委會獲悉，在此之前，景區(qū)單項(xiàng)救援費(fèi)用動輒在百萬元，已成為沉重負(fù)擔(dān)。通過完善追償制度，對游客起到警示和震懾作用。
承諾先救援后追償
4月25日，黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布公告，公開征求《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》(征求意見稿)意見。至此，一度引發(fā)關(guān)注的黃山景區(qū)有償救援計劃，擬將正式落地。
黃山景區(qū)方面稱，制定這一辦法，是為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，“預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率”。
新京報記者注意到，根據(jù)這一原則，征求意見稿從救援的定義、流程、費(fèi)用承擔(dān)情況等方面，對景區(qū)實(shí)施的救援作出規(guī)范。其中明確規(guī)定，旅游者在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。
征求意見稿中稱，當(dāng)旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會在完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人，承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。在這一過程中，黃山風(fēng)景區(qū)管委會承諾，將堅(jiān)持先救援后追償、有償救援與公共救援相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合三項(xiàng)原則。
新京報記者從黃山風(fēng)景區(qū)管委會獲悉，經(jīng)認(rèn)定需要實(shí)施有償救援者，管委會將成立有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)救援組織領(lǐng)導(dǎo)和費(fèi)用審定。黃山風(fēng)景區(qū)管委會下設(shè)的綜合執(zhí)法局，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以及追償救援費(fèi)用。
救援成景區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
關(guān)于有償救援的法律依據(jù)，黃山風(fēng)景區(qū)法制辦稱，旅游法第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時救助?！奥糜握呓邮芟嚓P(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用?！?/p>
黃山風(fēng)景區(qū)管委會法制辦一名工作人員告訴新京報記者，征求意見稿于4月25日至5月24日公開接受意見，管委會也將吸納意見和建議。在完成公開征求意見、合法性審查、決定、備案等程序后，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》將正式落地實(shí)施。
黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部常務(wù)副部長程亞星在接受媒體采訪時說，黃山是典型的山岳景區(qū)，有著山高谷深林密、地勢險游道陡、面積大游覽線路長等特點(diǎn)。多年來，旅游者擅闖未開放區(qū)域情況時有發(fā)生。僅2017年，景區(qū)管委會就曾堵截、查處違規(guī)旅游者5批109人次。
對此，黃山風(fēng)景區(qū)緊急救援大隊(duì)大隊(duì)長蔣文綱表示，在景區(qū)各類救援中，難度最大、風(fēng)險最高、成本最多的，就是營救擅闖未開發(fā)區(qū)域的涉險旅游者，景區(qū)動輒出動上百人的救援隊(duì)伍，單項(xiàng)花費(fèi)在數(shù)十萬元到上百萬元不等，是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
蔣文綱稱，出臺有償救援辦法，是兼顧法律效果和社會效果，通過完善追償制度，明確依法追償概念，對部分“任性”旅游者起到震懾警示作用。
焦點(diǎn)
1 有償救援費(fèi)用包括哪些？
勞務(wù)、院前救治、交通、引入第三方救援力量等費(fèi)用
新京報記者從黃山風(fēng)景區(qū)管委會獲悉，有償救援將根據(jù)精準(zhǔn)、合理、節(jié)儉原則，當(dāng)救援難度超出管委會現(xiàn)有能力時，應(yīng)當(dāng)引入第三方救援力量實(shí)施救援。
有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。其中，勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬；院前救治費(fèi)用是指對被救援者實(shí)施救治，所產(chǎn)生的住院前醫(yī)療費(fèi)用；交通費(fèi)用是指為保障救援需要，進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用；意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費(fèi)用；后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用；第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。
2 救援收費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)？
根據(jù)實(shí)際消耗確定，將公開明細(xì)接受社會監(jiān)督
按照黃山風(fēng)景區(qū)管委會的說法，院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費(fèi)用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動具有因果關(guān)系。相關(guān)費(fèi)用如果有核定標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生和消耗確定費(fèi)用明細(xì)。
關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會稱，救援人員的勞務(wù)費(fèi)用，將按照救援人員工資和實(shí)際救援時間確定。工資標(biāo)準(zhǔn)參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時間予以確定。除此之外，在法定節(jié)假日開展救援的，相關(guān)救援人員的勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，需按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
黃山風(fēng)景區(qū)管委會稱，對有償救援費(fèi)用將開具票據(jù)，所收取費(fèi)用歸集到管委會指定資金賬戶，實(shí)行專款專用。管委會于每年第一季度，將上一年度有償救援實(shí)施情況、費(fèi)用收支情況等信息，通過門戶網(wǎng)站等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
3 有償救援費(fèi)用如何收??？
20日內(nèi)送達(dá)通知書，拒不支付將依法追償
對于有償救援費(fèi)用追償?shù)膶?shí)施程序、異議解決和督促履行，公開征求意見稿中明確，黃山風(fēng)景區(qū)管委會在有償救援結(jié)束后15個工作日內(nèi)，完成對救援費(fèi)用的審議核定；20個工作日內(nèi)，向旅游活動組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。
旅游活動組織者及被救助人對有償救援費(fèi)用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，管委會將其納入不文明行為記錄，依法追償。對于“黑名單”是否僅限于在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)實(shí)行還是擴(kuò)大到旅游系統(tǒng)內(nèi)，意見沒有最后明確。
黃山風(fēng)景區(qū)管委會法制辦一名工作人員告訴新京報記者，在支付有償救援費(fèi)用后，涉事人員擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并未被免除，將依然面臨行政處罰。
聲音
專家：
應(yīng)對各種復(fù)雜情形做好預(yù)案
華南理工大學(xué)政府績效評價中心主任鄭方輝表示，黃山探索有償救援，是一項(xiàng)值得肯定的嘗試，但在具體實(shí)行上，仍然需要進(jìn)行細(xì)化。例如，在救援過程中，采用不同的救援設(shè)備，會產(chǎn)生截然不同的救援費(fèi)用。“在效果差異不大的情況下，具體是用挖掘機(jī)，還是用直升機(jī)救？如果事后因?yàn)榫仍绞疆a(chǎn)生分歧，又應(yīng)該如何理清責(zé)任？”
此外，游客遇險原因，到底是“任性”，還是存在客觀原因，在具體界定上往往比較復(fù)雜。鄭方輝表示，黃山景區(qū)應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)配套制度，避免負(fù)面風(fēng)險，對各種情形做好充分預(yù)案。
案例
復(fù)旦學(xué)生黃山遇險 2010年12月12日，復(fù)旦大學(xué)18名大學(xué)生在黃山風(fēng)景區(qū)探險時迷路。12日22時許，武警黃山支隊(duì)經(jīng)過11個小時搜救，于13日9時30分成功解救18名大學(xué)生。在救援中，一公安民警不幸犧牲。
青年逃票后被困 2016年7月10日晚，一青年進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)尚未開發(fā)的朱砂峰頂后被困。當(dāng)晚，救援人員進(jìn)山遇阻，次日早上二度進(jìn)山救人。事后調(diào)查顯示，被困游客是逃票進(jìn)山后在朱砂峰頂迷路。記者 王煜
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