海外搖身一變，國內(nèi)名校任選？ “國際高考移民”引發(fā)教育公平之憂

　　本在中國長大、讀書的中國學(xué)生，為逃避高考競(jìng)爭壓力，鉆政策空子搖身變?yōu)椤傲魧W(xué)生”，享受各種入學(xué)優(yōu)惠政策上中國的名牌大學(xué)——這一近年來愈演愈烈的“國際高考移民”現(xiàn)象廣受詬病。業(yè)內(nèi)專家和公眾認(rèn)為，應(yīng)提高外國留學(xué)生的認(rèn)證門檻，強(qiáng)化甄別條件，明確錄取標(biāo)準(zhǔn)，營造更加公平的教育環(huán)境。

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　　“國際高考移民”現(xiàn)象日益增多

　　“近年來，隨著留學(xué)生人數(shù)的增加，除了外國留學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)的‘超國民待遇’問題，還出現(xiàn)了‘國際高考移民’的現(xiàn)象，破壞了高校留學(xué)生的招生生態(tài)。”今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪《關(guān)于規(guī)范外國留學(xué)生招生政策防范國際高考移民的建議》的提案一石激起千層浪。

　　“國際高考移民”指中國人通過各種途徑獲得外國國籍或永久居留權(quán)，以外國人或華僑身份參加國內(nèi)高校的外籍留學(xué)生考核或華僑生聯(lián)考，從而避開國內(nèi)高考，進(jìn)入我國名牌大學(xué)讀書的現(xiàn)象。

　　據(jù)悉，以華僑生身份參加的聯(lián)考與國內(nèi)普通高考相比，具有考試科目少、考題簡單、錄取率高、競(jìng)爭小的特點(diǎn)。“在國內(nèi)想上好學(xué)校，家長要買學(xué)區(qū)房，孩子要熬夜做題、去輔導(dǎo)班。但參加聯(lián)考就簡單多了，就算要花點(diǎn)錢也是值得的。”一名打算把孩子送出國的家長說。

　　2019年，有7名學(xué)生被暨南大學(xué)招辦質(zhì)疑為“跨境高考移民”。為了滿足報(bào)考條件，自2018年底至2019年初，這些孩子的父母全部離婚，找素不相識(shí)但符合條件的外國人或者華僑再結(jié)婚，以讓孩子獲取華僑子女身份。這個(gè)例子凸顯部分學(xué)生改變身份走高考“捷徑”的現(xiàn)象日益增多。

　　短期看，國際高考移民以欺騙、造假甚至違法的手段，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”獲得特殊的高校入學(xué)待遇，更容易地獲得了上名校的機(jī)會(huì)，挑戰(zhàn)了教育公平。長期來看，如果他們畢業(yè)后在國內(nèi)找工作，又能以海歸名義再次享受優(yōu)待。這對(duì)寒窗十年、千軍萬馬擠獨(dú)木橋的國內(nèi)考生顯然是不公平的。

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　　中介一條龍辦理，辨識(shí)難度增加

　　“最快兩個(gè)月就可以辦理移民，像希臘、馬耳他這些國家投資移民的門檻180萬元左右，西班牙、葡萄牙這些國家要貴一些，大概380萬元。如果只是想獲得華僑身份，其實(shí)可以選擇馬來西亞、菲律賓、瓦努阿圖這些國家，政策相對(duì)寬松，資金成本也低。”一家移民中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人向咨詢高考移民相關(guān)政策的半月談?dòng)浾呓榻B說，馬來西亞第二家園計(jì)劃，外籍人士只需在大馬銀行存入30萬馬幣（折合人民幣約48萬元），就可以在馬來西亞獲得10年居住權(quán)，且一人主申請(qǐng)，全家獲簽。

　　針對(duì)早期通過中介直接購買外國護(hù)照進(jìn)入中國參加外籍留學(xué)生考試的現(xiàn)象，教育部于2009年11月發(fā)布規(guī)定，自2010年起，來華留學(xué)申請(qǐng)人必須“持有效的外國護(hù)照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年之內(nèi)有在國外實(shí)際居住兩年以上的記錄”。

　　這的確提高了國際高考移民的門檻，但在中介的幫助下，要跨過去并不難。

　　“即使是土生土長的中國人，只要取得了華僑的身份，再送到專門對(duì)外的國際學(xué)校，經(jīng)過3年的專業(yè)培訓(xùn)，就能‘完美’滿足華僑生的報(bào)考資格條件。”有中介咨詢?nèi)藛T表示，家長只要愿意花錢，讓考生從內(nèi)地考生變身“華僑生”，就能操作獲得參加華僑生全國聯(lián)招的資格。

　　根據(jù)我國相關(guān)政策規(guī)定，華僑身份的確立并非難事。2009年國務(wù)院僑務(wù)辦公室印發(fā)的《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》明確，華僑是指定居在國外的中國公民，“定居”是指中國公民已取得住在國長期或者永久居留權(quán)，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年累計(jì)居留不少于18個(gè)月。此外，雖未取得住在國長期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計(jì)居留不少于30個(gè)月的中國公民，也被視為華僑。

　　長期享受“優(yōu)待政策”，加之馬來西亞、菲律賓等國家移民政策、長期居住政策的放開，使得不少家長和學(xué)生摒棄了早期報(bào)名資格造假等簡單粗暴的做法，而是利用政策漏洞，游走在合法與非法邊緣，增加了國際高考移民的辨別難度。這也催生出一批運(yùn)作跨國高考移民并形成產(chǎn)業(yè)鏈的中介機(jī)構(gòu)。

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　　提高制度門檻，保障教育公平

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，從程序上而言，大部分運(yùn)作內(nèi)地考生參加華僑生聯(lián)考的機(jī)構(gòu)，屬于合法經(jīng)營。他認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有聯(lián)考政策下追求利益最大化，并不是監(jiān)管問題，而是制度設(shè)計(jì)問題。他表示，如果既要保留華僑生聯(lián)考，又要打擊“國際高考移民”，就必須提高華僑生聯(lián)考的報(bào)名門檻條件，并加強(qiáng)審核。

　　近期，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》，明確父母雙方或一方為中國公民，本人出生時(shí)即具有外國國籍的考生，在申請(qǐng)作為國際生報(bào)名資格時(shí)，必須最近4年之內(nèi)有在外國實(shí)際居住2年以上的記錄。這提高了這部分學(xué)生進(jìn)入國內(nèi)高校的門檻，但對(duì)于上述通過中介運(yùn)作“國際高考移民”的學(xué)生并沒有什么實(shí)質(zhì)影響。

　　“國際高考移民”問題已成為影響教育公平的軟肋，亟須引起重視，盡快加以解決。

　　首先，繼續(xù)升級(jí)外國留學(xué)生的認(rèn)證條件，提高對(duì)留學(xué)生取得外國國籍的時(shí)間和在國外生活時(shí)間的要求，進(jìn)一步限制“國際高考移民”。嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)者外國護(hù)照證明、國籍證明、中國國籍注銷證明、出入境簽章時(shí)間進(jìn)行審核及核算，可增加個(gè)人陳述、審查者對(duì)話交流、證明人制度等方式進(jìn)行輔助審查認(rèn)證。

　　其次，要確立外國留學(xué)生學(xué)業(yè)水平基準(zhǔn)。俞敏洪等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前各高校招收外籍學(xué)生唯一的統(tǒng)一考試是漢語水平考試（HSK），這個(gè)考試僅僅對(duì)漢語語言水平進(jìn)行考核，過于簡單，無法對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行整體衡量。在某種意義上，這進(jìn)一步催化了中國家長與學(xué)生的跨國高考移民選擇。

　　最后，還須盡快完成我國留學(xué)生學(xué)業(yè)考試體系、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及操作模式的界定。“雙一流”高校可制訂相對(duì)更高的標(biāo)準(zhǔn)。教育部應(yīng)每年發(fā)布對(duì)于資助外國留學(xué)生的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金、各地方各高校獎(jiǎng)學(xué)金的監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，確保享受獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生具備相應(yīng)的學(xué)業(yè)能力水平。（記者陳夢(mèng)陽 陳凡靖 王瑩 鄭天虹）

　　（刊于《半月談》2020年第14期）

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責(zé)任編輯： 楊婷