?一些海岸帶項(xiàng)目是地方的龍頭項(xiàng)目或納稅大戶，地方舍不得讓這些項(xiàng)目一下子死掉，不少項(xiàng)目在環(huán)保督察之后，出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪現(xiàn)象

　　?破壞容易修復(fù)難，一些項(xiàng)目在被通報(bào)兩年之后依然處于停擺狀況

　　一些項(xiàng)目被通報(bào)要求整改，結(jié)果兩年之后依然毫無(wú)進(jìn)展；一些項(xiàng)目在環(huán)保督察之后，還出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪現(xiàn)象；個(gè)別地方政府為支持項(xiàng)目發(fā)展，在填海造地等項(xiàng)目上睜一只眼閉一只眼，甚至明目張膽對(duì)違法行為予以支持……

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在海南、廣東、遼寧、福建和河北等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管中央已多次強(qiáng)調(diào)海岸帶保護(hù)的重要性，并要求地方加強(qiáng)整治修復(fù)，但少數(shù)地方對(duì)修復(fù)海岸帶仍觀念落后、思路不清、措施不力。客觀上修復(fù)難度大，主觀上擔(dān)心給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，導(dǎo)致海岸帶整治修復(fù)存在消極怠工，甚至長(zhǎng)時(shí)間停擺。

　　修復(fù)難度大：主觀原因，還是客觀因素

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分海岸帶修復(fù)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停擺。這一現(xiàn)象在一些大型圍填海項(xiàng)目上表現(xiàn)最為集中。

　　一些基層干部表示，圍填海歷史遺留問(wèn)題成因復(fù)雜、政策性強(qiáng)、處理要求高，工作推進(jìn)存在不小難度。根據(jù)2018年全省圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，廣東省圍填海歷史遺留問(wèn)題共有676個(gè)圖斑，總面積9997.6公頃。目前完成處置圖斑總面積5599.94公頃，完成總?cè)蝿?wù)量的56.01%，總體進(jìn)展相對(duì)緩慢。

　　類(lèi)似現(xiàn)象在海南省同樣突出。此前中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋專項(xiàng)督察通報(bào)的問(wèn)題中，海南圍填海問(wèn)題較嚴(yán)重，隨后要求地方整改。其中包括儋州恒大海花島、萬(wàn)寧融創(chuàng)日月島、三亞鳳凰島、海口燈塔酒店、南海明珠和三亞新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。按照要求，這些項(xiàng)目業(yè)主需要盡快整改，并完成海洋生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估。

　　然而，從被通報(bào)至今已經(jīng)過(guò)去兩年之久，目前除了儋州恒大海花島、萬(wàn)寧融創(chuàng)日月島等房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)工之外，其余部分項(xiàng)目如三亞新機(jī)場(chǎng)、海口如意島、葫蘆島和南海明珠等大型圍填海項(xiàng)目，長(zhǎng)期處于停工狀態(tài)。除部分企業(yè)治理修復(fù)資金跟不上之外，另一個(gè)重要原因是項(xiàng)目本身修復(fù)難度極大，各方手足無(wú)措。一些圍填海項(xiàng)目，還包括一些因?yàn)榍捌谥鲗?dǎo)企業(yè)資金鏈斷裂，又疊加違規(guī)圍填海等因素，使項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人接盤(pán)。海口如意島就屬于這種情況。

　　此外，像遼寧省營(yíng)口市沿海產(chǎn)業(yè)基地，雖然相關(guān)部門(mén)已三番五次要求整改，但仍未有明顯改觀。

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院副研究員李曉南表示，海岸帶整治修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，生態(tài)評(píng)估需要時(shí)間，修復(fù)更需要技術(shù)與資金的支持。更主要的是政府執(zhí)法，需要處理好局部利益與國(guó)家利益的關(guān)系。

　　地方政府：修復(fù)主力，還是破壞的幫手

　　海岸帶經(jīng)濟(jì)是不少沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在一定程度上給海岸帶整治和海岸生態(tài)修復(fù)造成了阻礙。

　　采訪中，海南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南省是海洋大省也是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，全省存在眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體戶，以粗放養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖廢水直排海的養(yǎng)殖方式普遍存在，對(duì)近岸海域造成污染。無(wú)論整改還是取締，經(jīng)濟(jì)損失都不小。

　　河北省一采訪對(duì)象透露，近年來(lái)，水產(chǎn)品價(jià)格上漲，圍海養(yǎng)殖戶越來(lái)越多。這些養(yǎng)殖戶每年都要向當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門(mén)繳納一筆不小的海域使用費(fèi)。地方在整治修復(fù)海岸帶方面動(dòng)力不足。

　　海岸帶污染不光來(lái)自圍海養(yǎng)殖，還有大量來(lái)自陸上和海上的垃圾。比如，多地綿長(zhǎng)的海岸帶分布著眾多的農(nóng)村，由于地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，很多農(nóng)村沒(méi)有規(guī)劃污水市政管網(wǎng)、污水處理廠，沿海農(nóng)村生活污水直排入海現(xiàn)象依然存在。

　　多地基層干部表示，污染治理需要大量資金，但這些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大都拿不出這筆錢(qián)，很多地方污水處理廠、垃圾處理站點(diǎn)規(guī)劃了很多年，卻一直停留在設(shè)計(jì)圖紙上。

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武等多位專家表示，一些海岸帶項(xiàng)目是地方的龍頭項(xiàng)目或者納稅大戶，地方舍不得讓這些項(xiàng)目一下子死掉，環(huán)保督察之后，就出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪象。

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員畢德利表示，個(gè)別地方政府為支持這些項(xiàng)目發(fā)展，在填海造地等項(xiàng)目上睜一只眼閉一只眼，甚至明目張膽對(duì)違法行為予以支持，更增加了整治修復(fù)的難度。

　　廣東南澳彩色生態(tài)浮球養(yǎng)殖替換白色污染（7月2日攝） 黃國(guó)保攝/本刊

　　制度規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)缺失，還是推進(jìn)不力

　　調(diào)研中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在開(kāi)展海岸帶整治修復(fù)過(guò)程中，存在著思路不清、制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、規(guī)則可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　南方某市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，但目前該市開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作仍未能找準(zhǔn)在自然資源改革發(fā)展中的定位，未能很好理清思路，在推進(jìn)工作上仍以工程項(xiàng)目為抓手，缺乏系統(tǒng)性有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)各地市，特別是縣（區(qū)）鎮(zhèn)級(jí)的生態(tài)修復(fù)工作缺乏有的放矢的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未能充分調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，存在上熱下冷的現(xiàn)象。

　　廣東省實(shí)施海岸帶修復(fù)相關(guān)管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等欠缺，一些海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展流程、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收等無(wú)據(jù)可依，影響了修復(fù)工程的開(kāi)展。受機(jī)構(gòu)改革影響，地方海洋生態(tài)修復(fù)人員調(diào)整，也一定程度影響了海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)。

　　福建省海岸帶保護(hù)與利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南操作性不強(qiáng)，各地在理解上存在偏差。如通過(guò)是否形成有效岸線來(lái)判定用海方式是非透水構(gòu)筑物還是填海，目前還存在模糊地帶。又例如現(xiàn)狀海岸帶實(shí)際位置和走向與2008年修測(cè)的法定管理岸線出入較大，存在海陸交叉管理、監(jiān)管沖突或缺失等問(wèn)題。福建省政府批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線落位于2008年公布的法定海岸帶，與現(xiàn)狀海岸帶不是同一條線，容易引起管理上錯(cuò)位和混亂。海洋生態(tài)紅線與嚴(yán)格保護(hù)岸段之間的銜接對(duì)應(yīng)也存在一定的錯(cuò)位。

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在修復(fù)過(guò)程中，還要分清生態(tài)修復(fù)工程與偽生態(tài)修復(fù)工程之間的區(qū)別，防止個(gè)別單位在生態(tài)紅線保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展的工程建設(shè)，以生態(tài)修復(fù)之名，行破壞生態(tài)之實(shí)。

　　（采寫(xiě)記者：王存福?周強(qiáng)?孫仁斌?董建國(guó)?高博?胥兆瑞）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王佳寧