化妝品監(jiān)管新政下，原料施行“備案+注冊”

　　“顏值經(jīng)濟”迎來新生機

　　對于愛美人士來說，精致到頭發(fā)絲兒或許還不夠，當牙膏入群化妝品圈，也讓“顏值經(jīng)濟”關(guān)注度再次飆升。近日，被稱為化妝品行業(yè)“基本法”的《化妝品監(jiān)督管理條例》（下稱“新條例”）正式頒布，并將于明年1月1日起施行。

　　記者了解到，2020年6月，我國化妝品生產(chǎn)企業(yè)已超過5200家，市場規(guī)模已超過8000億元。這意味著，擁有八千億市場規(guī)模的美妝行業(yè)將開始步入新監(jiān)管階段。從《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》到《化妝品監(jiān)督管理條例》，變化并不僅僅來自于名稱，三十年磨一劍的新條例不僅重新定義了化妝品的范圍，讓牙膏躋身化妝品行列，從更長遠的角度來看，又將改寫哪些行業(yè)規(guī)則，又會注入哪些新的行業(yè)生機？

　　新定義 /

　　牙膏納入化妝品監(jiān)管

　　“美白”牙膏將成歷史？

　　以前牙膏只是日化用品，在參照有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理后，是否意味著牙膏行業(yè)門檻將被放寬？

　　事實上，牙膏算不算化妝品一直以來并沒有明確答案。“新條例對于牙膏的定義很明確。”成都市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，細心的市民應該會發(fā)現(xiàn)，近年來牙膏上面標注的是化妝品生產(chǎn)許可證號，化妝品生產(chǎn)許可證上也有一個牙膏類的單元，但是牙膏作用于人體口腔粘膜，卻不符合化妝品的定義宣稱。而從明年1月1日起，牙膏將參照有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理，牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效。

　　值得注意的是，目前市場上部分出售的牙膏主打“美白”“牙齦止血”等功效，這些功效卻并不在上述新條例允許宣傳的范圍內(nèi)，這是否意味著，“美白”“牙齦止血”此后將不能隨便出現(xiàn)在牙膏廣告里了？對此，成都市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，目前國家藥品監(jiān)督管理部門正在擬定牙膏的具體管理辦法和配套細則，有關(guān)牙膏產(chǎn)品、牙膏用原料、牙膏功效宣稱等將會在管理辦法和配套細則中予以明確。

　　在四川美容美發(fā)行業(yè)商會會長崔紅波看來，新條例在化妝品分類上更明確，將牙膏納入普通化妝品管理并不是降低行業(yè)門檻，而恰恰是對這一行業(yè)的規(guī)范，“對牙膏的功效宣稱進行限制，牙膏的治療作用就需要經(jīng)過藥品監(jiān)管部門的備案，這能夠推動行業(yè)健康、快速發(fā)展。”

　　新風口 /

　　原料施行“備案+注冊”

　　將注入哪些新生機？

　　“30年間，中國化妝品市場已經(jīng)成為全球第二大消費市場，以前的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應當前的發(fā)展，這也是新條例修訂歷時5年的最主要原因。”在與化妝品打了20余年交道的崔紅波看來，新條例除了對化妝品的分類更加明晰外，最令行業(yè)關(guān)注的焦點在于原料分類管理，這也是萬眾期待的一項重大變革。

　　“化妝品行業(yè)推陳出新很快，但是沒有新材料，本土化妝品在創(chuàng)新上受到很大制約。”成都栩柏雅生物科技有限公司董事長袁玉萍坦言，此前我國對化妝品行業(yè)原料目錄管理非常嚴格，一定程度上阻礙了研發(fā)和新品開發(fā)的進程。新條例實施后，將對化妝品原料施行“備案+注冊”的管理模式，這給使用新原料的化妝品留出了更大的空間。

　　成都栩柏雅創(chuàng)立的康儷美 HBII已成為人們熟知的美容護膚品牌，但在袁玉萍看來，新原料的申報一直是公司一項 “高難度”的工作。

　　目前，僅成都就有重點經(jīng)營企業(yè)5000多家。行業(yè)體量很大，新生代的消費能力很強大，化妝品行業(yè)是否迎來了新風口？“有了新原料，化妝品行業(yè)就有了活水，行業(yè)創(chuàng)新也具備了條件，對行業(yè)增強核心競爭力、健康發(fā)展是極大利好。”崔紅波對此毫不懷疑。

　　新監(jiān)管 /

　　跨境電商零售進口化妝品

　　不得二次銷售

　　新條例的一大亮點是要求企業(yè)進行化妝品功效宣傳要講求“真憑實據(jù)”，并禁止化妝品標簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用。

　　成都市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人在接受記者采訪時透露，新條例實施后，電子商務平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者進行實名登記，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應當及時制止并報告藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供電子商務平臺服務。

　　“值得注意的是，對跨境電商零售進口化妝品不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監(jiān)管。”該負責人表示，對跨境電商零售進口化妝品，單次交易限值5000元，年度交易限值2.6萬元，且不得進行二次銷售。（記者 李彥琴）

【糾錯】

責任編輯： 薛濤