新華社北京5月19日電 題：百尺竿頭更向前——全國(guó)人大常委會(huì)一年來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作綜述
新華社記者熊豐
159位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員與440位代表建立直接聯(lián)系、代表在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間提出的491件議案和8160件建議均辦理完畢、組織代表集中學(xué)習(xí)1900多人次……
2019年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持尊重代表主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職，推動(dòng)新時(shí)代代表工作朝氣勃發(fā)。
常委會(huì)同代表聯(lián)系：做到真聯(lián)系、取得真效果
全國(guó)人大代表在工作生活中廣泛聯(lián)系人民群眾，如何第一時(shí)間聽(tīng)到“百姓代言人”的所思所想？
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表座談機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取代表對(duì)人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。據(jù)了解，在6次座談會(huì)中，代表共提出意見(jiàn)建議277條，已全部交承辦單位辦理。
例如，與列席全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談時(shí)，全國(guó)人大代表黎霞提出“全國(guó)人大等相關(guān)單位在通知代表本人參加履職活動(dòng)的同時(shí)，最好能夠把通知發(fā)給代表所在單位”的建議。
兩個(gè)月后，當(dāng)官啟軍等代表接到參加常委會(huì)第十五次會(huì)議的通知時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)，通知抄送給了代表所在單位。通知還對(duì)代表列席常委會(huì)會(huì)議和單位支持代表履職等做了說(shuō)明和要求。“有了全國(guó)人大常委會(huì)的支持，有了我們所在單位的支持，我們?yōu)槊衤穆毐M責(zé)就特別有動(dòng)力、特別有積極性。”官啟軍說(shuō)。
加強(qiáng)常委會(huì)組成人員同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要內(nèi)容。
目前，已有159位常委會(huì)組成人員，從委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)到常委會(huì)委員，分別與440位全國(guó)人大代表建立直接聯(lián)系，不僅通過(guò)電話、微信、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過(guò)實(shí)地走訪察看，邀請(qǐng)代表到辦公室談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對(duì)相關(guān)工作的意見(jiàn)建議。一年來(lái)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表基本實(shí)現(xiàn)“全見(jiàn)面”“全覆蓋”。
“擔(dān)任新一屆全國(guó)人大代表以來(lái)，我列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和高等教育法執(zhí)法檢查，多次參加全國(guó)人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)和視察調(diào)研等活動(dòng)。”全國(guó)人大代表馬瑞燕切實(shí)感受到，代表們深入?yún)⑴c到了常委會(huì)各項(xiàng)工作中。
代表議案建議：內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬(wàn)千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。
2019年，代表在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間提出的491件議案和8160件建議均辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.28%。
在議案辦理方面，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四、十五次會(huì)議聽(tīng)取并審議了9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的關(guān)于十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。各部門(mén)尊重代表主體地位，認(rèn)真辦理代表議案，不斷改進(jìn)辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
在建議辦理方面，8160件代表建議統(tǒng)一交由193家承辦單位研究辦理。同時(shí)，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及276件代表建議，交由國(guó)家發(fā)展改革委等17家單位牽頭辦理，全國(guó)人大7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。
代表議案和建議辦理答復(fù)后，得到了很多代表的點(diǎn)贊。在全國(guó)人大代表黨永富看來(lái)，各承辦單位對(duì)人大代表建議非常重視，“我提的議案建議全部得到及時(shí)答復(fù)，對(duì)于一些建議中暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，也充分說(shuō)明原因，令我十分感動(dòng)和滿意。”
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議后，常委會(huì)辦公廳首次向大會(huì)期間領(lǐng)銜提出議案的300名代表、提出建議的2130名代表，按照一人一函方式逐一通報(bào)了代表議案建議的交辦情況，并同時(shí)向35個(gè)代表原選舉單位進(jìn)行了通報(bào)。
各有關(guān)方面充分尊重代表主體地位，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。
代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)：從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。
從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”，是貫穿2019年代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的鮮明特征。
2019年，全國(guó)人大常委會(huì)組織代表集中學(xué)習(xí)1900多人次，在基本實(shí)現(xiàn)本屆新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織代表分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，推動(dòng)代表培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“精準(zhǔn)化”新階段。
專(zhuān)題學(xué)習(xí)，聚焦國(guó)家發(fā)展大局和代表需求。全年舉辦的7期代表學(xué)習(xí)班中，大多圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“預(yù)算審查監(jiān)督”“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“保障和改善民生”等領(lǐng)域。這些專(zhuān)題培訓(xùn)，回應(yīng)了代表對(duì)民生領(lǐng)域的高度關(guān)切，幫助代表善于從大局和全局上思考問(wèn)題提出建議。
組織代表論壇，加強(qiáng)互動(dòng)交流，圍繞學(xué)習(xí)專(zhuān)題組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)……代表培訓(xùn)在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)實(shí)效不斷提高，贏得代表們點(diǎn)贊。
方蘭是來(lái)自陜西高校的全國(guó)人大代表，2019年參加了“預(yù)算審查監(jiān)督”專(zhuān)題學(xué)習(xí)班。她說(shuō)：“主講老師都長(zhǎng)期在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐部門(mén)從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他們的授課不僅聚焦預(yù)算管理、工作報(bào)告這些專(zhuān)業(yè)性工作，更重要的是將實(shí)踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場(chǎng)直接解答代表的履職困惑和實(shí)際問(wèn)題，教會(huì)代表們?cè)陬A(yù)算審查監(jiān)督中練就‘火眼金睛’。”
從“全覆蓋”走向“精準(zhǔn)化”，是適應(yīng)代表履職能力提升的現(xiàn)實(shí)需要，也是尊重代表主體地位的必然要求，將推動(dòng)人大培訓(xùn)工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，更好發(fā)揮人大代表作用。
