新基建是什么？誰來建？能帶來什么？有何趨勢？圍繞這一國家重大部署，《瞭望東方周刊》聯(lián)合有關機構進行了專題調(diào)研，推出《新基建，來了！》專題報道，共十篇，此為第一篇。
作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進。
2019年5月26日，在貴陽舉行的2019中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，一對父子在參觀（歐東衢/攝）
在傳統(tǒng)觀點中，基礎設施主要指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎條件。
過去數(shù)十年里，基礎設施作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，對提升生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量起到了巨大的促進作用。但隨著社會生產(chǎn)生活模式的不斷進化升級，原有基礎設施開始難以滿足社會高效運作的需求，新一代基礎設施建設的呼聲越來越高。
2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議確定2019年重點工作任務時提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，這是新基建首次出現(xiàn)在中央層面的會議中。
2019年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設”。
2020年1月3日，國務院常務會議確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施時，提出“大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。
2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”。
2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”。
2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。”
黨中央密集部署之下，市場開始熱捧，新型基礎設施建設（以下簡稱新基建）迎來風口。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至4月中旬已有13個省區(qū)市發(fā)布了2020 年新基建相關重點項目投資計劃，其中 8 個省份公布了計劃總投資額共計 33.83 萬億元。
2020年4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上首次明確了新型基礎設施的范圍。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。
那么，新基建相比傳統(tǒng)基建到底“新”在何處？有什么重要價值？怎么推？
何為新基建？
在國家發(fā)改委明確新基建范圍之前，社會上流行的是“七大領域說”。2019年3月，一家央媒報道說，新基建是發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領域。
對此，并不是所有人都認同。十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦就認為，“七大領域”在重要性上并不完全均衡。比如，特高壓與新能源汽車充電樁雖然重要，但“特高壓輸電和城市地鐵等，其實已經(jīng)進行了很多年，把它列到新基建里面比較勉強” 。
中信銀行（國際）首席經(jīng)濟師廖群則認為，不宜低估新基建的范圍，新基建也可包括目前存量規(guī)模相對較小但未來增量空間較大的領域，比如“城際交通、物流、市政基礎設施”“農(nóng)村基礎設施”“公共服務設施”等。這些領域遵從“新舊融合升級”原則，也屬于新基建的重要部分。
此外，還有很多專家學者提出，新基建除了硬件建設，還包括軟件、制度環(huán)境以及整體的數(shù)字化進程。觀點的層出不窮與熱烈爭論，反映了各方的高度關注和新基建的豐富內(nèi)涵。
2020年4月20日，國家發(fā)改委終于給出了權威說法。新型基礎設施主要包括三方面內(nèi)容：
一是信息基礎設施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。
二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。
三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。
國家發(fā)改委還特別指出，伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。
從國家發(fā)改委不乏謹慎的表態(tài)中可以看出，相比傳統(tǒng)基建，科技創(chuàng)新驅動、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡這三個要素是所有關于新基建認知中的最大公約數(shù)，也是中國下一步經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。
2016年5月31日，中國移動5G體驗廳內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)效果視頻（吳剛/ 攝）
新基建正當時
梳理政策可以發(fā)現(xiàn)，黨中央于2018年就提出加快新型基礎設施，證明這一想法早已在最高領導層的視野之中。
當前，在線辦公助力復工復產(chǎn)，商業(yè)云服務便利社會生活，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療教育如火如荼，這固然是疫情帶來的壓力，但這些表象反映的是一個愈加清晰的事實：
經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領域的存量基數(shù)很高，但能效減弱，以數(shù)字型基礎設施為代表的新基建卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。
一端連接巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的消費市場，新基建不僅有利于對沖疫情造成的不利影響，更能尋找到新的增長點，有效應對經(jīng)濟下行壓力。
以5G為例，據(jù)多家機構測算，到2025年，我國5G網(wǎng)絡建設投資累計將達到1.2萬億元；2020年至2025年5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出將達10.6萬億元。
因此，如果說疫情是發(fā)力新基建的直接動因，廣闊市場空間是新基建發(fā)展的條件，那么經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，則是新基建時代到來深層次的推手。
“每一次產(chǎn)業(yè)技術的興起都會伴隨著新基礎設施的建設，進而帶來傳統(tǒng)利益格局、產(chǎn)業(yè)體系、制度文化的重構。”商湯科技人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長吳坤認為，當前中國傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利日漸減少，亟須尋找新的出路，而圍繞新型基礎設施建設作創(chuàng)新探索將有望促成新一輪發(fā)展紅利。
美國哈佛商學院教授邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中也提到，每一個國家的發(fā)展將經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動四個發(fā)展階段，不同發(fā)展階段形成不同的競爭優(yōu)勢。
興業(yè)證券在整理中國經(jīng)濟發(fā)展相關數(shù)據(jù)后指出，1981～2017年間，我國主要是由地產(chǎn)、傳統(tǒng)基建為代表的投資驅動發(fā)展；近年來GDP增速呈下行趨勢，呈現(xiàn)出明顯的L型。在經(jīng)濟增速趨緩的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展必將踏上由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的轉型之路。
大創(chuàng)新時代必須有新的、成熟的基礎設施，去支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。而圍繞新型基礎設施建設展開的創(chuàng)新，可以通過推動人力資本增長、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進經(jīng)濟結構轉型等途徑，促進經(jīng)濟增長，推動我國邁入“大創(chuàng)新時代”。
新設施新特點
改革開放以來，我國基礎設施建設突飛猛進，有力地支持了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。站在歷史發(fā)展的節(jié)點上，新一代基礎設施建設同樣被寄予厚望。作為傳統(tǒng)基建的升級版本，新基建到底新在哪？
“新基建和傳統(tǒng)基建一個最大的區(qū)別肯定是廣泛應用了新技術，滿足了經(jīng)濟發(fā)展及人民對美好生活的新需求。”工業(yè)和信息化部賽迪研究院城市經(jīng)濟研究中心主任王高翔認為，新基建與5G、云計算、人工智能等高新技術發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。
中國鐵塔股份有限公司行業(yè)拓展部營銷總監(jiān)何訓告訴《瞭望東方周刊》，除了新技術、新需求、新形態(tài)，新基建在格局、生態(tài)上與傳統(tǒng)基礎設施建設也存在明顯差異。
“傳統(tǒng)基建過程中基本是各級政府主導，全國全面鋪開建設，但新基建并不會在全國各地普遍開花，而是會在某些地區(qū)形成聚集，需要因地制宜。”何訓說。
在他看來，新基建覆蓋范圍極廣，以無人機為例，從機身制造到利用通訊鐵塔訊號傳輸再到北斗定位、充電設備等，“每一種產(chǎn)品形態(tài)在不同地區(qū)、不同領域和細分層次上都會有成百上千家企業(yè)群策群力，進而形成不同于傳統(tǒng)基建的全新生態(tài)。”
“與傳統(tǒng)基建最大的不同還體現(xiàn)在時空上的變化，不只是設施所在當?shù)匾患沂芤妗保瑢ν饨?jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授王健認為，新基建中的數(shù)字基礎設施超越了地理位置和時間的界限，可以全方位、全時段地為各領域用戶服務，形成整合效應，但設施的所在地可能并不是最直接的受益者。這是地方政府在推動新基建時必須想清楚的問題。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020中國新基建產(chǎn)業(yè)報告》指出，目前中國經(jīng)濟動能正在向后一階段轉換，新基建能夠適應中國社會主要矛盾轉化和中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好地支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，在補短板的同時為新引擎助力，這是新時代對新基建的本質(zhì)要求，也是新基建與傳統(tǒng)基建最本質(zhì)的不同；具體來說，新基建實施將更偏重于“穩(wěn)”，乘數(shù)效應更大，在推動投資和生產(chǎn)的同時可促進消費和內(nèi)需，參與主體也更加多元化。
實際上，無論是新技術、新需求、新形態(tài)、新格局還是新生態(tài)、新主體、新模式，新基建都是貫徹了當前我國新發(fā)展理念，是新時期下社會經(jīng)濟發(fā)展階段的新產(chǎn)物。
從這個角度出發(fā)，要理解新基建的“新”， 不能只看短期內(nèi)能拉動多少經(jīng)濟增長，更要看到新基建契合了新一輪技術和產(chǎn)業(yè)變革浪潮這個“新”機遇。
“對于經(jīng)濟中長期高質(zhì)量發(fā)展方面的貢獻，新基建處于快速爬升階段，戰(zhàn)略價值與傳統(tǒng)基建不可同日而語。”騰訊研究首席經(jīng)濟學顧問吳緒亮說。
新基建怎么推？
加快新型基礎設施建設，是促進當前經(jīng)濟增長、夯實長遠發(fā)展基礎的重要措施，其出發(fā)點和落腳點都在于推動我國經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
相關專家學者、一線人士認為，加快推進新基建要從以下四個方面入手：
首先，加快新基建需要新觀念、新人才。王健認為，各級政府部門、各企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認識
新基建的必要性、緊迫性，新基建既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動力，也是激發(fā)全球競爭力的勝負手，因此必須著眼長遠、謀長久功效，同時積極培養(yǎng)新基建相關人才，為“人才戰(zhàn)”做好儲備。
其次，要加快完善新基建規(guī)劃，明確各類建設標準和規(guī)范問題。不同于傳統(tǒng)基建，新型基礎設施承載著海量數(shù)據(jù)，呈類型多樣化、來源多元化特點，因此，數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)及產(chǎn)權歸屬等不同環(huán)節(jié)都亟須一個較為明確、統(tǒng)一的標準和規(guī)范來作指導。
包括何訓在內(nèi)的多位專業(yè)人士呼吁，必須圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點問題，強化標準體系建設和發(fā)展路線研究，用標準的規(guī)范引領作用，保障新基建不走歪路。
此外，在發(fā)揮好“國家隊”作用的同時，要注意引入社會生力軍，形成多元化的投融資體系。雖然新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施同樣具備較強的公共產(chǎn)品特性，但其建設和發(fā)展的核心在于技術創(chuàng)新。相比政府部門和國企，很多民營企業(yè)已經(jīng)探索出了不錯的解決方案。因此，有必要在擴大新基建過程中，激發(fā)民間投資參與的積極性，充分調(diào)動民營龍頭企業(yè)的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和市場應變力，形成“共建、共商、共贏”的合作生態(tài)。
同時，由于新基建既包含硬件設備也包含軟件服務，既聚焦科技創(chuàng)新也帶動其他產(chǎn)業(yè)，因此在頂層設計上，宜高度重視5G、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術軟硬件環(huán)境的建設，制定適應新基建相關能耗、環(huán)保等審批和監(jiān)督政策，并酌情在電力、土地、稅收等政策層面給予相應支持和激勵。
2018年2月5日，工作人員在湖北首個室外 5G試驗基站上測試帶寬 ( 熊琦/攝 )
建設絕非一蹴而就
中國是人口大國、制造大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，新型基礎設施具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間，加快新基建無疑是實現(xiàn)助推國力向強轉變的加速器。
但歷史經(jīng)驗也表明，推動新基建肯定會在認識、實踐等方面遇到一系列新的課題甚至挑戰(zhàn)。
比如，有專家就提出要兼顧新基建的普惠性和差異性。一方面，新基建需普惠到包括弱勢群體在內(nèi)的社會各個階層，避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，避免在建設過程中出現(xiàn)地區(qū)、群體上的不平衡。由于各地發(fā)展基礎不同，新基建未來的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效率等必然存在差異，因此在初步建設階段，要明確各地優(yōu)劣勢、做好統(tǒng)籌規(guī)劃。
又比如，要注意遵循小步迭代原則，不可急功冒進。工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹表示，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，市場需求仍在培育之中，短時間內(nèi)新型基礎設施與市場需求之間存在供大于求的現(xiàn)象屬于正常，不能因此放慢建設步伐，但同時也要防止新基建因市場需求不足導致資源過度閑置。王健也提出，相對于傳統(tǒng)基礎設施，新基建的相關軟硬件投入耗資巨大，迭代頻繁，折舊較快，必須衡量好效益與支出。
城市是我國產(chǎn)業(yè)、技術、資本的首要聚集地，也是新基建的主要承載體。具體到各地方政府執(zhí)行中，要立足市場需求和發(fā)展實際進行合理、周密的規(guī)劃，在同步提升軟硬件環(huán)境布局的同時，需根據(jù)財力和債務承受情況有序推進，避免“一窩蜂”“一陣風”，防止造成新的產(chǎn)能過剩和風險隱患，進而拖累城市本身發(fā)展。
新基建關系未來，因此規(guī)劃需適度超前，這需要高度的洞察力。商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院院長田豐認為，新基建是面向產(chǎn)業(yè)、面向國家競爭力的建設，因此必須在規(guī)劃上適度超前，一方面激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部需求，另一方面也為未來五年、十年的創(chuàng)新發(fā)展提供動力和場景供給。
總之，作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進。通過科學規(guī)劃，不斷探索監(jiān)管方式，深化體制機制改革，充分激活市場內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進而帶動新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施融合升級發(fā)展，就一定能從更大范圍、更深層次增強綜合國力，為新一輪國際競爭積蓄新能量。（記者 李瑤）
