半月談?dòng)浾呦锣l(xiāng)調(diào)研，常聽(tīng)群眾反映，現(xiàn)在有些村干部“平時(shí)居住在城鎮(zhèn)，忙時(shí)回村干工作”“白天工作在村里，晚上住宿在城里”，大家管這叫“兩棲”村干部。這樣的村干部是怎樣演化而來(lái)的?對(duì)鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)有哪些風(fēng)險(xiǎn)?讓我們先看看“兩棲”干部的生活常態(tài)吧。
“兩棲”干部何以越來(lái)越多
在基層采訪時(shí)，一位村會(huì)計(jì)曾向半月談?dòng)浾咄虏?，前任村?shū)記是個(gè)典型的“兩棲”干部，前幾年在縣城買(mǎi)了房，村里大事小事常常推給他：“我又不是一把手，大事怎么做得了主嘛!”無(wú)奈之下，他只能念“拖字訣”，等著書(shū)記的小轎車不知什么時(shí)候回來(lái)。
身為村干部，心思都在集鎮(zhèn)自家餐館生意上，村里工作“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，村民趕二三十里路到集鎮(zhèn)找村書(shū)記辦事，發(fā)現(xiàn)他竟在麻將館……2018年6月，湖北省一縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)該縣兩名村干部因工作精力不集中、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題受到處分。
當(dāng)然，“兩棲”村干部也未必都是這樣的“逍遙派”。不少“兩棲”村干部，因其本身是村里能人，或者經(jīng)營(yíng)的事業(yè)做得大了，或者選擇了外出務(wù)工經(jīng)商，生活天地就此安在城里，但人走茶未涼，村里人還惦記著他們的本事，所以還能順利當(dāng)選村干部。
黑龍江省某村一位聶書(shū)記就是這樣的“兩棲”村干部。他原是村里有名的種糧大戶，每年種植1000多畝水稻，一年收入二三十萬(wàn)元，已在縣城安家。去年4月份原村黨支部書(shū)記辭職，他被推上村里一把手的位子。不過(guò)，村里人也感慨，要不是最近防控疫情任務(wù)緊，他們還不大能見(jiàn)著聶書(shū)記回村呢。
“兩棲”村干部何以越來(lái)越多?黑龍江省某縣縣委組織部一位副部長(zhǎng)認(rèn)為，大體有兩方面原因。一方面，在現(xiàn)今形勢(shì)下，村里先富起來(lái)的能人選擇進(jìn)城，工作圈、生活圈向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本身無(wú)可厚非。這樣的能人往往為村里倚重，是可以理解的常情，何況如今城鄉(xiāng)交通通訊日益便捷，有心兼顧鎮(zhèn)上村中事務(wù)，至少?gòu)募夹g(shù)條件來(lái)說(shuō)不是難事。
另一方面，村干部待遇低也是造成干部選擇“兩棲”的原因。北方某省一位村婦女主任說(shuō)，指著上級(jí)發(fā)的那點(diǎn)錢(qián)，連人情往來(lái)都不夠。平時(shí)這位村婦女主任在離家不遠(yuǎn)的城市打工，臨時(shí)有事再請(qǐng)假回村。
“兩棲”留下一串問(wèn)號(hào)
在鄉(xiāng)村治理要?jiǎng)?wù)密集的當(dāng)下，“兩棲”能否保證村干部仍可凝神致力于鄉(xiāng)村事務(wù)，在不少人看來(lái)要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
一位縣干部說(shuō)，如果村干部經(jīng)常不在村里，上級(jí)政令在基層的暢通傳達(dá)可能就受到影響，基層民意也少了重要的反饋渠道。長(zhǎng)此以往，黨和政府在農(nóng)村的觸角可能失靈，影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
黑龍江省一位紀(jì)檢干部則指出，“兩棲”不能不影響到村干部對(duì)基層的態(tài)度和對(duì)群眾的感情，容易令其同群眾產(chǎn)生距離感、疏遠(yuǎn)感，更有可能激發(fā)干群矛盾。一位村民說(shuō)，“兩棲”村干部如果經(jīng)常不在村里，老百姓就會(huì)覺(jué)得他心思也不在村里，處理村務(wù)三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的人，大家很難對(duì)其保持信任。
有些“兩棲”村干部在村務(wù)繁忙，百姓都要找干部辦事的時(shí)候也選擇“隱身”，至多遙控指揮;遇到突發(fā)事件更來(lái)不及第一時(shí)間回應(yīng)處理，甚至釀成事端。這兩方面都會(huì)讓村民負(fù)面情緒集聚，令鄉(xiāng)村人心渙散。
也有村民擔(dān)心，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興有許多新任務(wù)需要干部主抓，加上農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍老齡化、甚至“空心村”也已不少見(jiàn)，作為“主心骨”的村干部還見(jiàn)不到人，鄉(xiāng)村振興如何落實(shí)?
此外，村干部“兩棲”現(xiàn)象易造成“微腐敗”。一些村民擔(dān)心，“兩棲”村干部駕車往返城鄉(xiāng)，支出不菲，易滋生“車輪上的腐敗”。“村干部就那點(diǎn)工資，一年油錢(qián)可能都不夠，會(huì)不會(huì)從惠農(nóng)資金、專項(xiàng)資金里撈點(diǎn)好處?”一位村民說(shuō)。
如何管好“兩棲”干部
如何管好“兩棲”干部，令其仍能發(fā)揮所長(zhǎng)，心系于民?
黑龍江省樺川縣蘇蘇村等一些行政村出臺(tái)村干部日常工作考勤及值班制度，在村部、村民聚集地張掛包含輪值人員姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系電話的值班公示牌，方便群眾聯(lián)系及社會(huì)監(jiān)督。輪值人員值班日必須在村居住。
黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇建議，將村干部“兩棲”情況與年度考核、績(jī)效考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)因“兩棲”致使工作延誤，造成不良影響和后果的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。許多專家對(duì)此表達(dá)類似意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)從根本上治理村干部“兩棲”問(wèn)題，還是要靠制度，發(fā)揮制度的力量來(lái)調(diào)動(dòng)干部“回鄉(xiāng)上崗”的積極性，對(duì)履職積極者，應(yīng)當(dāng)有所激勵(lì)。
專家也提醒，村干部也有享受家庭溫暖、追求幸福生活的權(quán)利，在治理“兩棲”村干部時(shí)，政策制定應(yīng)更具人性，有剛性也講感情，不可簡(jiǎn)單重復(fù)“一刀切”。(記者 王建)
