● 全國(guó)大部分省份已建設(shè)了本地健康碼，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認(rèn)機(jī)制，健康碼互通互認(rèn)成為難題
● 健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”，在同一個(gè)數(shù)據(jù)口徑上達(dá)成一致，才能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺(tái)的“一碼通行”
● 當(dāng)前健康碼開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，不存在技術(shù)難題，各地健康碼也已具備互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不過(guò)，由于各地疫情防控形勢(shì)和政策不同，社區(qū)人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼。因此，各省份應(yīng)加強(qiáng)合作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)
3月25日下午，家住湖北省丹江口市的申先生到達(dá)貴州省仁懷市，入住該市茅臺(tái)鎮(zhèn)賓館。次日上午，當(dāng)?shù)毓埠托l(wèi)生防疫部門(mén)在申先生出示湖北健康碼且體溫正常的情況下，要求他集中隔離觀察14天。
無(wú)獨(dú)有偶。3月27日，網(wǎng)上有多個(gè)視頻顯示，江西省九江市長(zhǎng)江一橋處，湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務(wù)人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱，起因是九江交警不讓湖北車(chē)輛人員通行。
次日上午，江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯(lián)合發(fā)布公告，稱經(jīng)共同協(xié)商，雙方均撤銷(xiāo)疫情防控期間設(shè)置的臨時(shí)防疫站點(diǎn)，雙方互認(rèn)健康碼，兩地群眾持綠碼通行，不需要其他任何通行證明。
《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，健康碼作為一種新型的數(shù)字化防疫措施，本應(yīng)在復(fù)工、出行場(chǎng)景給人們創(chuàng)造便利，但在實(shí)際應(yīng)用中并不順利。
近日，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國(guó)互認(rèn)。國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同各地區(qū)和國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)方面，推動(dòng)建立了健康碼跨省份互認(rèn)機(jī)制，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)。
數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理 健康碼地方先行
健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”，而打破“數(shù)據(jù)墻”有兩種模式。一種是頂層設(shè)計(jì)模式，直接從國(guó)家層面制定標(biāo)準(zhǔn)向各地推廣；另一種是從地方試點(diǎn)開(kāi)始，之后再做互認(rèn)并匯總完善成為國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
目前，采取的模式是地方先行、由點(diǎn)及面。
2月7日晚，“余杭綠碼”在浙江省杭州市余杭區(qū)率先推出。2月10日起，在余杭區(qū)各非市級(jí)、非區(qū)級(jí)檢查點(diǎn)，只需“掃碼+體溫正常”就可以通行。一天后，杭州健康碼在支付寶上線。
據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)介紹，抗擊疫情需要有一個(gè)本地動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地圖，而市民申報(bào)的健康、疑似、確診等健康信息，如果要實(shí)時(shí)更新，靠紙質(zhì)證明是很難辦到的，這就需要靠數(shù)字化的證明。“紙質(zhì)證明只能證明你此時(shí)此刻的狀態(tài)，而健康碼是動(dòng)態(tài)的，可以實(shí)時(shí)更新。這樣政府的防疫成本就可以大大降低。”
相關(guān)資料顯示，健康碼的評(píng)判源于三個(gè)維度：
一是空間，即疫情風(fēng)險(xiǎn)程度，大數(shù)據(jù)公司可以精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；二是時(shí)間，即某個(gè)人去過(guò)疫情地區(qū)的次數(shù)及停留的時(shí)間長(zhǎng)短；三是人際關(guān)系，即與密切接觸人員的接觸狀態(tài)。
繼杭州健康碼上線后，全國(guó)各省市紛紛開(kāi)始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來(lái)”、無(wú)錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
3月10日，湖北省也下發(fā)通告，宣布開(kāi)展健康碼發(fā)放工作。此前，湖北省已向省內(nèi)必須返崗人員發(fā)放了第一批綠碼，作為返崗?fù)ㄐ凶C明。
據(jù)了解，湖北健康碼基于支付寶平臺(tái)城市服務(wù)和鄂匯辦App，結(jié)合個(gè)人自主申報(bào)和政府部門(mén)防疫信息自動(dòng)審核，生成紅黃綠碼。綠碼將作為省內(nèi)必需返崗人員的通行證明，全省各地通用、互認(rèn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿里目前負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過(guò)200個(gè)以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口，累計(jì)亮碼人次近16億，超過(guò)100個(gè)城市計(jì)劃上線。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，不論主導(dǎo)健康碼的是政府單位，還是提供技術(shù)支持的企業(yè)，大多數(shù)沒(méi)有詳細(xì)公開(kāi)過(guò)健康碼背后的算法邏輯，各地依據(jù)的評(píng)判維度是否一致也就無(wú)從得知。此外，各地在主辦單位方面也存在差異。例如，湖北健康碼的主辦單位是省新冠肺炎疫情防控指揮部；貴州的“贛通碼”由省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌；珠海斗門(mén)健康碼則由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主導(dǎo)。
湖北省信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王耀發(fā)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，健康碼基本上都是由政府平臺(tái)主導(dǎo)。盡管各地的名稱不同，表現(xiàn)形式不一致，技術(shù)支持也不一樣，但都是基于政府的公信力在推廣。如果核對(duì)好標(biāo)準(zhǔn)接口和互信機(jī)制，在應(yīng)用層面的互信互認(rèn)是可以達(dá)到的。
數(shù)據(jù)資源未共享 互通互認(rèn)成難題
隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，全國(guó)大部分省份已下調(diào)了疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，絕大多數(shù)地區(qū)已是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各省市推出的健康碼多達(dá)近百種。隨著各地復(fù)產(chǎn)復(fù)工，人們每天必做的事情又增加了一項(xiàng)——“打卡”健康碼。
在很多地方，健康碼是在當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)場(chǎng)所暢行無(wú)阻的唯一憑據(jù)。但一旦跨省、跨市，甚至只是跨區(qū)，綠碼可能就失效了。
有網(wǎng)民發(fā)微博稱，對(duì)于健康碼全國(guó)范圍內(nèi)互通的問(wèn)題，目前各地政府有各自的顧慮，以萬(wàn)無(wú)一失的態(tài)度在做防控和互認(rèn)，擔(dān)心出問(wèn)題后被問(wèn)責(zé)。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，心理上對(duì)于病毒的恐慌也還未消除，存在一些非理性的情緒，反歧視和信科學(xué)的精神還欠缺，基層政府壓力也很大。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪得知，全國(guó)大部分省份已建設(shè)了本地健康碼，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認(rèn)機(jī)制，健康碼互通互認(rèn)成為難題。也因?yàn)槿绱耍藛T跨地區(qū)流動(dòng)出現(xiàn)不便，制約復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除湖北省外，其他地區(qū)的健康碼由于依據(jù)數(shù)據(jù)資源不同，出現(xiàn)了已領(lǐng)取健康碼的市民前往外地時(shí)還需再注冊(cè)健康碼甚至還需再隔離14天的情況，給已經(jīng)可以正常出行、復(fù)工的人員帶來(lái)很大的困擾。
在頻頻發(fā)生的健康碼不能互認(rèn)的輿情中，以湖北健康碼的遭遇最為典型。
湖北省是勞務(wù)輸出大省。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年年底，湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約1095萬(wàn)人。其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移約495萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移600萬(wàn)人左右，主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津地區(qū)。
3月25日，湖北省除武漢市以外的地區(qū)解除離鄂通道管控，隨之而來(lái)的是大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)的熱潮。然而，來(lái)自湖北省的袁先生在辦好健康證明、復(fù)工手續(xù)后，從湖北省荊州市開(kāi)車(chē)到貴州省貴陽(yáng)市，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員卻要求他進(jìn)行14天集中隔離，費(fèi)用自理。
袁先生說(shuō)，好不容易在老家打完14天的卡，拿到一張綠碼，誰(shuí)知回到貴陽(yáng)，又被告知要重新申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐慕】荡a，再隔離14天，“心態(tài)都要崩了”。
一名工作人員聲稱，目前貴州省內(nèi)尚未與湖北省實(shí)現(xiàn)健康碼互認(rèn)，外省人員來(lái)到貴州省境內(nèi)，需使用貴州省內(nèi)通用的健康碼。
武漢律師陳勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在疫情防控期間，不少地方出現(xiàn)過(guò)畫(huà)地為牢的行為，此舉在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期情有可原，但在疫情已經(jīng)得到控制的情況下，一些地方不合理的“土辦法”是不能容忍的。“有些人表面上喊著湖北加油，實(shí)際上卻讓湖北人流淚。各級(jí)政府應(yīng)該體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)，不能讓歧視湖北人的現(xiàn)象在社會(huì)蔓延。”
此前，載有1600多名荊州籍務(wù)工人員返崗高鐵專列到達(dá)廣東，一下車(chē)就收到了真誠(chéng)的禮遇。中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞到廣州南站迎接，看望慰問(wèn)來(lái)自湖北省的返崗務(wù)工人員，要求廣東各地周到細(xì)致地照顧好他們的工作和生活。
然而，湖北有一家五口人持湖北健康碼的綠碼去廣東佛山務(wù)工，沒(méi)想到卻被鄰居舉報(bào)。社區(qū)人員上門(mén)，堅(jiān)持要將其送到指定酒店隔離，隔離費(fèi)用自理。無(wú)論他們?nèi)绾谓忉專鐓^(qū)人員都不為所動(dòng)。經(jīng)協(xié)商，他們最后在家自行隔離。
深圳律師劉學(xué)鋒說(shuō)，盡管省級(jí)層面已經(jīng)有要求，不能對(duì)湖北人設(shè)置障礙、歧視湖北人，但省內(nèi)不同市之間還有不同規(guī)定，有些市執(zhí)行得比較好，有些市則依舊在執(zhí)行隔離政策。“有些地方的規(guī)定隨時(shí)變換，一天一個(gè)樣，不同時(shí)間抵達(dá)的湖北人被折騰得暈頭轉(zhuǎn)向，給已經(jīng)可以正常出行、復(fù)工的人員帶來(lái)很大的困擾。”
不過(guò)，也有一些省市對(duì)湖北人的態(tài)度比較理性。
近日，浙江省在省級(jí)層面明確表示，除武漢之外，對(duì)湖北省其他16個(gè)設(shè)區(qū)市一律從“紅碼”名單移除，只要擁有當(dāng)?shù)亟】禈?biāo)識(shí)、申領(lǐng)了浙江省綠碼的湖北省人員，除用人單位內(nèi)部要求外，不再有任何強(qiáng)制性隔離的區(qū)域性規(guī)定。
3月18日，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，要加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國(guó)互認(rèn)。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至3月28日，湖北健康碼已經(jīng)可以和湖南、江西、廣西、廣東、浙江、江蘇等省份的多個(gè)城市健康碼互通互認(rèn)。
數(shù)據(jù)口徑須一致 一碼通行或?qū)崿F(xiàn)
有專家指出，健康碼本身沒(méi)有任何含義，只在應(yīng)用時(shí)才調(diào)用后臺(tái)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證得出是否符合出行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。因此，數(shù)據(jù)的真實(shí)性是一個(gè)地方的數(shù)據(jù)能夠被別的地方承認(rèn)的重要前提。目前有的地方還在采取一級(jí)響應(yīng)，有的已經(jīng)降到三級(jí)響應(yīng)了，這就意味著某些地區(qū)設(shè)定的門(mén)檻相對(duì)更高。健康碼互認(rèn)的本質(zhì)在于打破“數(shù)據(jù)墻”，在同一個(gè)數(shù)據(jù)口徑上達(dá)成一致，才能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺(tái)的“一碼通行”。
2月28日，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫信息碼”。公眾可以通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)微信小程序中“防疫信息碼”入口，部分省份的公眾也可以通過(guò)微信城市服務(wù)中“防疫健康碼”入口，進(jìn)行健康碼的申領(lǐng)服務(wù)。
相關(guān)資料顯示，為推動(dòng)各地健康碼互通互認(rèn)，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了跨省份互認(rèn)共享的三種實(shí)現(xiàn)方式：第一種是在不改變地方現(xiàn)有健康碼的情況下，通過(guò)跨地區(qū)防疫健康信息數(shù)據(jù)共享，在本地健康碼中增加跨地區(qū)互認(rèn)功能；第二種是各地健康碼與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫信息碼”對(duì)接，以全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫信息碼”為中介進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)健康碼互認(rèn)；第三種是未建設(shè)本地健康碼的地區(qū)，可直接采用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫信息碼”，同時(shí)結(jié)合本地防疫健康相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，全國(guó)健康碼互認(rèn)已經(jīng)在推行當(dāng)中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)——《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》也已制定完成。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，從表面上看，健康碼在各省市互認(rèn)的難度是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，深層次的原因是各自利益的權(quán)衡，缺乏的是政府相關(guān)部門(mén)的意愿和決心。“健康碼互認(rèn)在技術(shù)上沒(méi)有障礙，只需各地遵循標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，互相開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性。”
近日，長(zhǎng)三角三省一市建立了長(zhǎng)三角健康碼互認(rèn)通用機(jī)制，將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)健康碼全覆蓋；浙江與海南、河南、四川、湖南等地簽署了健康碼互認(rèn)合作協(xié)議；京津冀也在積極推動(dòng)健康碼互通互認(rèn)。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張運(yùn)書(shū)認(rèn)為，在疫情尚未結(jié)束的當(dāng)下，要通過(guò)“數(shù)字化防疫”手段，為方便群眾出行和企業(yè)復(fù)工提供重要保障。當(dāng)前健康碼開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題，各地的健康碼也已具備了互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。“由于各地疫情防控形勢(shì)和政策不同，社區(qū)人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼。因此，各省份應(yīng)加強(qiáng)合作，提升防控健康碼互認(rèn)等舉措，為疫情防控期間跨省出行提供便利。”（記者 王陽(yáng) 見(jiàn)習(xí)記者 張守坤）
