新華社北京3月5日電 題：如何依法統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全國人大常委會法工委有了最新回應(yīng)
新華社記者陳菲、羅沙
疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。在當(dāng)前初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢下，如何嚴(yán)懲用防疫物資“發(fā)國難財”？法律能否更好保護野生動物？各級人大職權(quán)如何行使？……全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人近日就如何依法統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出回應(yīng)。
疫情期間，人大職權(quán)如何行使？
問：疫情防控期間禁止人員聚集，給地方人大及其常委會會議召集組織工作帶來很大不便。疫情會不會影響人大職權(quán)的行使？是否可以采用視頻等方式召開有關(guān)會議？
全國人大常委會法工委憲法室副主任田威：憲法法律規(guī)定，全國人民代表大會會議和縣級以上地方各級人民代表大會會議一般每年舉行一次，其常委會會議一般每兩個月舉行一次。舉行會議是各級人大行使職權(quán)的基本方式。
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2月24日舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議，以在京常委會組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，在全國人大常委會歷史上是首次。今年1月底以來，一些地方的人大常委會會議也采用了網(wǎng)絡(luò)會議的方式舉行，通過疫情防控相關(guān)決定、有關(guān)任免案和其他有關(guān)決定，為地方疫情防控工作提供有力的法治保障、組織保障。
在當(dāng)前的特殊形勢下，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，部分常委會組成人員以視頻方式遠程參加會議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動帶來疫情輸入、擴散風(fēng)險，有效落實了疫情防控工作要求，也保證了國家機關(guān)有效運轉(zhuǎn)。這一創(chuàng)新做法是實事求是、務(wù)實高效的，符合憲法法律的原則和精神。
妨害疫情防控，如何正確適用刑法？
問：近來有少數(shù)人嚴(yán)重違反疫情防控措施，已經(jīng)被公安機關(guān)立案偵查。實踐中，如何區(qū)分、正確適用以危險方法危害公共安全罪和妨礙傳染病防治罪？
全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立：刑法規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪，是與放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪并列規(guī)定的，是危害不特定多數(shù)人安全、社會公共安全的嚴(yán)重犯罪。
刑法同時規(guī)定了妨害傳染病防治罪。違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，依照該罪追究刑事責(zé)任。
實踐中，對于抗拒疫情防控措施的犯罪，要區(qū)分違反的措施種類、抗拒行為的表現(xiàn)和危險性、主觀惡性、造成的后果和情節(jié)等，正確適用罪名，做到罪刑均衡，防止輕罪重判和重罪輕判，既堅決維護疫情防控秩序，又要堅持法治原則、依法防控。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日發(fā)布意見，對兩罪的適用作了規(guī)定。
此外，拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員（包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施，構(gòu)成犯罪的，依照妨害公務(wù)罪定罪處罰。情節(jié)輕微的，依照治安管理處罰法的規(guī)定予以治安處罰。
如何徹底禁止非法獵捕、交易、食用野生動物？
問：如何用最嚴(yán)厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法獵捕、交易、食用野生動物的行為，保護公共衛(wèi)生安全？是否有必要完善刑法相關(guān)規(guī)定？
王愛立：我國刑事立法高度重視對野生動物的保護。現(xiàn)行刑法規(guī)定了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，以及非法狩獵罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，對各個環(huán)節(jié)的破壞野生動物資源的行為作了規(guī)定。
為加大懲治濫食野生動物和破壞非國家重點保護野生動物資源的違法犯罪，2014年4月，全國人大常委會審議通過關(guān)于刑法第三百四十一條、第三百一十二條的解釋。根據(jù)這份解釋，購買食用國家重點保護的野生動物，以及購買非法狩獵來源的其他野生動物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
疫情發(fā)生以來，一些專家和社會意見提出，刑法的上述規(guī)定側(cè)重的是對國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的保護，建議從保護公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角，適當(dāng)擴大刑法保護的野生動物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動物的犯罪。2020年2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動物和以食用為目的獵捕、交易、運輸。
我們還將修改野生動物保護法等法律，對有關(guān)野生動物保護管理制度作出修改調(diào)整。同時，結(jié)合上述法律的修改完善，把握好法律銜接，會同有關(guān)部門深入研究，為禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)提供刑法保障。
制售假口罩“發(fā)國難財”，如何依法打擊？
問：當(dāng)前口罩、防護服等成為緊俏資源，讓一些不法分子看到了牟利空間，公安機關(guān)近期破獲大量相關(guān)案件。請問我國現(xiàn)行法律中有哪些禁止性規(guī)定？對于上述種種“發(fā)國難財”的行為，可以依法采取哪些措施進行打擊呢？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：制造、出售假劣防護用品，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，是法律所明令禁止的違法行為。我國早在1993年即制定了產(chǎn)品質(zhì)量法，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及損害賠償、行政處罰等均作了規(guī)定。如：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。同時，產(chǎn)品質(zhì)量法還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
在疫情防控過程中，囤積防護用品、哄抬物價，是一種嚴(yán)重的價格違法行為，價格法對此作出了明確規(guī)定，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如：經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的不正當(dāng)價格行為。
王愛立：非法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、哄抬物價等，妨礙疫情防控，擾亂社會秩序，對這些違法犯罪必須依法堅決嚴(yán)厲打擊。
從實踐看，刑法、相關(guān)司法解釋及其實施為疫情防控工作的順利開展發(fā)揮了重要作用，刑事法律依據(jù)和措施規(guī)定總體上是充分的、有效的。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對適用刑法有關(guān)規(guī)定作了解釋、指導(dǎo)。根據(jù)刑法和上述司法解釋規(guī)定，對所提到的破壞有關(guān)防護用品資源的違法犯罪，可區(qū)分情況，適用刑法相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
一是，在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護目鏡、防護服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十五條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。
二是，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液等防護用品價格，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第二百二十五條非法經(jīng)營罪定罪處罰。
三是，對以銷售疫情防控用品為名，實施詐騙等其他犯罪的，依照刑法第二百六十六條詐騙罪等規(guī)定處罰。
加快疫苗臨床使用，法律規(guī)定了哪些方法？
問：我國正在采取各種措施研發(fā)應(yīng)對疫情的疫苗。請問現(xiàn)行的法律對此有沒有針對性的規(guī)定?法律規(guī)定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注冊和臨床使用?
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰：我國鼓勵、支持和促進疫苗研發(fā)的法律有疫苗管理法以及傳染病防治法、藥品管理法等法律。特別是2019年制定的疫苗管理法，對加快疫苗的研制、注冊和使用作出了很多針對性規(guī)定，為打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。疫苗管理法規(guī)定：
一是納入國家戰(zhàn)略。國家支持疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進疫苗研制和創(chuàng)新，將預(yù)防、控制重大疾病的疫苗研制、生產(chǎn)和儲備納入國家戰(zhàn)略。二是國家組織聯(lián)合攻關(guān)。三是鼓勵疫苗上市許可持有人加大研發(fā)力度。四是鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等依法開展疫苗臨床試驗。五是對疾病預(yù)防、控制急需的疫苗和創(chuàng)新疫苗，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先審評審批。六是應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件急需的疫苗或者國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定急需的其他疫苗，經(jīng)評估獲益大于風(fēng)險的，可以附條件批準(zhǔn)疫苗注冊申請。七是出現(xiàn)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他嚴(yán)重威脅公眾健康的緊急事件，國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)傳染病預(yù)防、控制需要提出緊急使用疫苗的建議，經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門組織論證同意后可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用。八是預(yù)防、控制傳染病疫情或者應(yīng)對突發(fā)事件急需的疫苗，經(jīng)批準(zhǔn)，免予批簽發(fā)。九是可以依法應(yīng)急接種。十是保障疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)。
此外，疫苗管理法還對保證疫苗質(zhì)量、規(guī)范預(yù)防接種等作出了規(guī)定，新冠肺炎疫苗研制、生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種及其監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行疫苗管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
促進中醫(yī)藥發(fā)展，法律如何發(fā)力？
問：中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求強化中西醫(yī)結(jié)合，促進中醫(yī)藥深度介入診療全過程，及時推廣有效方藥和中成藥。請問我國現(xiàn)行法律在促進中醫(yī)藥研發(fā)、特別是發(fā)揮其在防病治病中的作用，有何規(guī)定？
袁杰：確實，此次新冠肺炎疫情防控工作中，中醫(yī)藥參與程度很深，中西醫(yī)結(jié)合療法取得積極效果。中醫(yī)藥法在疫情防控中對于促進中醫(yī)藥科研、提高中醫(yī)藥預(yù)防與治療效果等發(fā)揮了保駕護航的基礎(chǔ)性作用。可以從以下五個方面來看：
第一，中醫(yī)藥法明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，穩(wěn)定了中醫(yī)藥隊伍，保障了中醫(yī)藥積極作為的空間。這次疫情防控工作中，中醫(yī)藥作為重要醫(yī)療力量，有組織有建制地投入到抗疫前線，中醫(yī)藥從參與者變成了主力軍。第二，建立了符合中醫(yī)藥特點的管理制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格，允許醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工等。這些規(guī)定都是有利于中醫(yī)藥發(fā)展的具體改革創(chuàng)新措施。第三，中醫(yī)藥法堅持和鼓勵中西醫(yī)結(jié)合，是符合我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的正確方向。第四，鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強重大傳染病的中醫(yī)藥防治的科學(xué)研究。第五，重視發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。
幫助中小企業(yè)走出困境，有哪些針對性規(guī)定？
問：近期因為疫情的影響，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨很多現(xiàn)實的困難。請問我國中小企業(yè)促進法對于幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對性的規(guī)定？
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂：最近，中央有關(guān)部門出臺了不少支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，很多地方也因地制宜，出臺了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體辦法。各方面都在為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供幫助和支持。全國人大常委會2017年修訂頒布的中小企業(yè)促進法，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，著眼激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，保障中小企業(yè)健康成長，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量，著力推動政府簡政放權(quán)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，營造公平市場環(huán)境，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，分別從財政支持、稅收優(yōu)惠、融資促進、減輕負(fù)擔(dān)等方面作了有針對性的規(guī)定。此外，針對中小企業(yè)發(fā)展面臨的其他困難，中小企業(yè)促進法還從完善中小企業(yè)促進工作管理體制和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護和監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定。
在當(dāng)前全力做好疫情防控的同時，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，用好用足中小企業(yè)促進法的規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)政策，積極促進中小企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
