2020年是全面建成小康社會的收官之年。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，堅持以人民為中心的工作導向，以優(yōu)良作風決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。四次全會工作報告將“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”作為今年重要任務作出部署。紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹落實全會部署，進一步聚焦監(jiān)督重點，持續(xù)深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強監(jiān)督保障。
深刻認識全力保障決戰(zhàn)決勝的職責使命
紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮決戰(zhàn)決勝保障作用，首先要提高政治站位，深刻認識肩負的職責使命。
——服務全黨工作大局，為兌現(xiàn)黨的莊嚴承諾提供堅強保障的必然要求。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，是我們黨立下的莊嚴承諾，體現(xiàn)著黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命要求，體現(xiàn)著消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧。7年多來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，譜寫了人類反貧困歷史的宏偉篇章。
兌現(xiàn)黨的莊嚴承諾、全面完成脫貧任務，離不開堅強紀法監(jiān)督保障。習近平總書記多次強調(diào)，“要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程”。紀檢監(jiān)察機關為決戰(zhàn)決勝保駕護航責無旁貸。越是收官之年、越是最緊要關頭，紀檢監(jiān)察機關越要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，加大監(jiān)督和懲處力度，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
——堅守以人民為中心的根本政治立場，厚植黨執(zhí)政的政治基礎的必然要求。
讓人民過上幸福美好生活是我們黨的奮斗目標。全面建成小康社會，一個都不能少。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕，是以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。
堅持以人民為中心也是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。紀檢監(jiān)察機關履職盡責、開展反腐敗斗爭，本質(zhì)上是嚴肅的政治工作，目的是凝聚黨心民心。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，才能不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。
扶貧領域、群眾身邊的腐敗和作風問題，群眾反映強烈，嚴重損害黨的公信力和執(zhí)政基礎。紀檢監(jiān)察機關必須嚴格履職盡責，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，始終把黨的群眾路線貫徹到脫貧攻堅各方面和全過程，為維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益而努力奮斗。
——全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。
2月5日，2020年中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》公布，明確要求“推進反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’”。歷數(shù)近年來發(fā)布的中央一號文件，都強調(diào)了有關治理農(nóng)村基層腐敗問題的內(nèi)容。
黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，大力整治基層腐敗和作風問題。2019年，全國紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政務處分58.7萬人，其中鄉(xiāng)科級干部8.5萬人，一般干部9.8萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員37.7萬人。
當前，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，但對形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估。回應群眾對反腐敗斗爭的期待，整治基層腐敗和作風問題，既關乎黨心民心，也是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要內(nèi)容。決戰(zhàn)決勝之年，必須一以貫之推動全面從嚴治黨向基層延伸，對群眾身邊腐敗問題堅決亮劍，讓老百姓感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監(jiān)察工作就在身邊。
——堅持問題導向，深化拓展扶貧領域腐敗和作風問題整治的必然要求。
黨的十九大閉幕不久，十九屆中央紀委就印發(fā)工作方案，決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。各級紀檢監(jiān)察機關結合當?shù)貙嶋H，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，為脫貧攻堅取得新進展新成效發(fā)揮了重要作用。
然而，在扶貧領域、群眾身邊，一些腐敗問題仍有發(fā)生，一些作風問題屢禁不止。四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈挪用特困兒童補助金償還賭債，陜西省原副省長馮新柱對扶貧工作敷衍應付、謀取私利，安徽省阜南縣搞面子工程“刷白墻”等腐敗和作風問題，令人觸目驚心。中央紀委國家監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019年1月至11月，扶貧領域查處的問題中，涉及腐敗問題的占35.9%，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔當?shù)茸黠L問題的占64.1%。有的地方出現(xiàn)“疲勞綜合征”，脫貧摘帽后松勁懈怠，有的對整體脫貧后解決相對貧困問題的研究不夠，缺乏穩(wěn)定脫貧的長效機制等。
脫貧攻堅已經(jīng)到了攻城拔寨、全面收官的階段，必須堅持問題導向，有的放矢深化拓展扶貧領域腐敗和作風問題整治，讓脫貧攻堅的成效真正得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
深入整治扶貧領域腐敗和作風問題
四次全會工作報告對深入整治扶貧領域腐敗和作風問題進行部署時，既講“干什么”，又講“怎么干”，聚焦問題、壓實責任，體現(xiàn)了認識論和方法論的有機統(tǒng)一。
——強化政治監(jiān)督，確保黨中央關于脫貧攻堅的各項決策部署不折不扣落實到位。
黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，根本任務就是“兩個維護”，必須督促推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央各項惠民政策、扶貧政策落地見效。
2019年12月25日，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方和單位全部開展“回頭看”，這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”。從對脫貧攻堅開展專項巡視，到此次開展“回頭看”，巡視政治監(jiān)督作用充分發(fā)揮，有力推動壓實脫貧攻堅政治責任。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關聚焦貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位問題，聚焦主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，持續(xù)強化政治監(jiān)督。
習近平總書記在四次全會上強調(diào)，“要推動黨中央重大決策部署落實見效，今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務加強監(jiān)督。”紀檢監(jiān)察機關要督促各級黨組織扛起脫貧攻堅主體責任，盡銳出戰(zhàn)、善作善成，督促認真整改脫貧攻堅巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，確保整改到位。對扶貧工作中無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的問題，對脫貧攻堅工作中履職不力的，嚴格實行“一案雙查”，倒逼責任落實。
——對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理，從嚴查處相關問題。
2019年，各級紀檢監(jiān)察機關以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，緊盯扶貧項目資金管理風險隱患，堅決查處相關腐敗問題。抓好脫貧攻堅巡視巡察整改，圍繞政策落地、責任落實和工作作風等方面，督促糾治扶貧標準把握不精準、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩(wěn)定等突出問題，扶貧領域?qū)ｍ椫卫聿粩嗌罨Ｈ珖膊樘幏鲐氼I域腐敗和作風問題8.5萬件，紀檢監(jiān)察機關剖析典型案例，推動舉一反三、持續(xù)深化糾治。
決戰(zhàn)決勝之年，懲治扶貧領域腐敗和作風問題，必須堅持問題導向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。要認真總結成效經(jīng)驗，盤點梳理存在問題，有針對性地加以解決。要著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處。
——精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題。
扶貧領域的形式主義、官僚主義問題，嚴重影響脫貧攻堅成效，是黨中央決策部署貫徹落實的“中梗阻”“攔路虎”。各級紀檢監(jiān)察機關從講政治的高度堅決整治各類形式主義、官僚主義問題，從嚴從實整治“形象工程”“面子工程”。去年，安徽以整改“刷白墻”問題為突破口，廣泛開展警示教育，舉一反三，嚴肅查處全省此類問題，同時出臺制度規(guī)定，扎牢制度籠子。
習近平總書記強調(diào)，“要通過清晰的制度導向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來。”紀檢監(jiān)察機關要在總結運用好“不忘初心、牢記使命”主題教育和“基層減負年”經(jīng)驗成果基礎上，繼續(xù)深入整治，嚴肅查處有令不行、有禁不止，做表面文章、喊口號不落實等問題，及時查處“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題。要通過嚴肅精準問責來引導、督促各級黨員干部撲下身子、深入群眾，以實干凝聚人心、創(chuàng)造實績。要督促主責部門綜合分析普遍性問題、反復出現(xiàn)的問題，完善減輕基層負擔的制度機制，用制度推動化風成俗。
——促進建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。
脫貧摘帽只是階段性成果，鞏固成果的任務更為艱巨。各級紀檢監(jiān)察機關要通過加強對脫貧工作成效、保持政策穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查，推動主責單位和監(jiān)管單位查找制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，健全長效機制。比如，四川深化“一卡通”專項治理，推動建立“陽光審批”監(jiān)管平臺，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“一卡統(tǒng)”。西藏緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保障等各項扶貧政策落實，推動建立防返貧工作機制、完善貧困預警監(jiān)測體系，推動鞏固脫貧成果。
四次全會工作報告明確指出，“促進建立解決相對貧困的長效機制”。要加強對已脫貧摘帽地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，督促黨委、政府及職能部門切實解決“四不摘”政策落實不力、工作松勁懈怠等問題，并采取有力措施監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在鞏固已有成果的基礎上增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化發(fā)展內(nèi)生動力。
集中整治群眾反映強烈的突出問題
凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。習近平總書記強調(diào)，要深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。
——推動解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題。
去年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監(jiān)委加強調(diào)研指導，結合主題教育8個方面專項整治，牽頭會同15個中央國家機關部門，聚焦4個方面14個項目，糾治漠視侵害群眾利益問題9.8萬起，處理13.01萬人。各地區(qū)各部門把解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作為重中之重，分級分類集中整治，解決了一批“老大難”問題。
整治漠視侵害群眾利益的各類突出問題，是守護初心使命的長期實踐。要在專項整治工作基礎上，通過專項推進等方式持續(xù)解決漠視侵害群眾利益問題，既抓共性問題、多發(fā)問題，又抓苗頭性、傾向性問題，一個問題一個問題解決，一年一年堅持不懈，讓人民群眾得到更多實惠。要在堅持和完善制度機制上抓落實、促深化，用好用足專項整治統(tǒng)籌機制、開門整治機制、問題整改機制、以案促改機制等，推進整治工作制度化長效化。
——精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。
掃黑除惡專項斗爭開展以來，“打傘破網(wǎng)”重拳出擊，不斷取得重大戰(zhàn)果。涉孫小果案公職人員和重要關系人職務犯罪案一審宣判，19名被告人分別獲刑2年至20年；湖南深挖徹查新晃“操場埋尸案”，19名涉案公職人員被依紀依法嚴肅處理……2019年，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900余人。
要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持實事求是，將涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題與一般性違紀違法、工作方法簡單生硬、作風不實不深不細、普通工作失誤等問題嚴格區(qū)分開來，依規(guī)依紀依法精準作出處置。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動專項整治和“打傘破網(wǎng)”不斷取得新的更大成效。
——深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治。
醫(yī)藥衛(wèi)生、教育公平、食品安全、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老保障……這些問題和群眾的生活息息相關，和群眾切身利益最為貼近。各級紀檢監(jiān)察機關堅決查處民生領域侵害群眾利益問題，堅持分行業(yè)分領域深入排查整治。2019年，全國共查處民生領域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人。
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障機制，滿足人民日益增長的美好生活需要。紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞群眾需求，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，根據(jù)不同領域和地域特點深化拓展，持續(xù)用力、一抓到底、標本兼治。對組織開展民生領域?qū)ｍ椪尾涣Γ罕姺从硰娏摇栴}長期得不到有效解決的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，以專項整治扎實成效，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
——充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導群眾有序參與監(jiān)督。
從近年查處的農(nóng)村地區(qū)腐敗案件看，背后都有基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，必須切實強化對基層黨組織的管理監(jiān)督，促進全面過硬。各地區(qū)各部門在這方面進行了有益探索。比如，湖北督促基層黨組織制定“小微權力”清單，把權力運行置于群眾的監(jiān)督之下，推進村一級公權力運行規(guī)范化制度化。內(nèi)蒙古通過督促落實“三務”公開、上訪變下訪、整治群眾身邊腐敗和作風問題、評選“清風干部”等舉措，凈化基層政治生態(tài)。
“村看村、戶看戶、群眾看支部。”解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，關鍵要靠群眾身邊的基層黨組織主動作為，特別是黨支部書記、共產(chǎn)黨員要發(fā)揮表率作用。要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步壓實基層治理的主體責任，推動各類治理主體充分發(fā)揮作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學有效的工作機制。要充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。
中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，即將在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下歷史性地得到解決。各級紀檢監(jiān)察機關必須始終牢記宗旨，忠誠履職盡責，切實加大扶貧領域腐敗和作風問題的監(jiān)督懲處力度，同一切損害群眾利益的突出問題作斗爭，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障，讓我們黨的百年奮斗結出碩果，讓中華民族的千年期盼成為現(xiàn)實。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）
