八項(xiàng)規(guī)定月報(bào)調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)查處形式主義官僚主義問(wèn)題上榜
對(duì)準(zhǔn)作風(fēng)問(wèn)題背后根源“開(kāi)刀”
● 2019年全國(guó)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7.49萬(wàn)起，處理黨員干部10.80萬(wàn)人；查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題6.14萬(wàn)起，處理黨員干部8.62萬(wàn)人
● 形式主義、官僚主義是當(dāng)前困擾全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“攔路虎”，能不能解決這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到中央重大決策部署貫徹落實(shí)。此外，現(xiàn)在群眾反映最多的就是身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，其背后的根源就是形式主義、官僚主義問(wèn)題
● 隨著整治工作不斷深入，“四風(fēng)”問(wèn)題也出現(xiàn)了一些新變種、新花樣。比如，形式主義、官僚主義的問(wèn)題顯得更加突出，將成為下一階段的整治重點(diǎn)和方向。中央著力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，也是向作風(fēng)問(wèn)題背后的體制性、機(jī)制性、思想性根源“開(kāi)刀”，從根源上解決作風(fēng)問(wèn)題
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了2019年12月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)發(fā)布了2019年全年的相關(guān)數(shù)據(jù)。
值得注意的是，與此前公布的月報(bào)統(tǒng)計(jì)表相比，此次公布的統(tǒng)計(jì)表在兩個(gè)方面調(diào)整了數(shù)據(jù)指標(biāo)，一是首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的數(shù)據(jù)，二是對(duì)查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
據(jù)了解，2019年全國(guó)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7.49萬(wàn)起，處理黨員干部10.80萬(wàn)人；查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題6.14萬(wàn)起，處理黨員干部8.62萬(wàn)人。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，有研究反腐敗問(wèn)題的專家分析認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定月報(bào)調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，尤其是把形式主義、官僚主義問(wèn)題納入其中，其傳遞出的信號(hào)是，這些問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前困擾全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的“攔路虎”，中央要著力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，從根源上解決作風(fēng)問(wèn)題。
“攔路虎”困擾改革
拿問(wèn)題根源“開(kāi)刀”
此前，山東省棗莊市嶧城區(qū)委原書記劉振學(xué)因?yàn)楦恪靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”被山東省作為典型予以通報(bào)，通報(bào)信息去年12月底發(fā)布在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上。
時(shí)間回到2011年11月，劉振學(xué)升任嶧城區(qū)委書記。自此開(kāi)始，他擔(dān)任嶧城區(qū)“一把手”，直至2018年6月。他被通報(bào)搞“形象工程”“政績(jī)工程”，正是發(fā)生在這段任職期間。
通報(bào)稱，2012年7月至2015年3月，劉振學(xué)罔顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政資金緊張的實(shí)際狀況，強(qiáng)行決定由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)出資1.25億元，修建“冠世榴園”風(fēng)景區(qū)南大門等鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。
2019年7月，劉振學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查，當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是棗莊市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席。同年11月，劉振學(xué)被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。
山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，劉振學(xué)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)，對(duì)抗組織審查，參加迷信活動(dòng)。此外，他還“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，搞形式主義和官僚主義”。
同年12月底，劉振學(xué)又被作為形式主義、官僚主義問(wèn)題典型予以通報(bào)，成為2019年全國(guó)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的一個(gè)縮影。
今年1月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了2019年12月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表。與之前相比，這次發(fā)布的月報(bào)統(tǒng)計(jì)表有兩個(gè)顯著變化：一是首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的數(shù)據(jù)，二是對(duì)查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
據(jù)此，北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水分析認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定月報(bào)統(tǒng)計(jì)表調(diào)整數(shù)據(jù)指標(biāo)傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，意味著整治形式主義、官僚主義問(wèn)題將成為未來(lái)一段時(shí)間的執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)。
“這說(shuō)明形式主義、官僚主義是當(dāng)前困擾全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的‘?dāng)r路虎’，能不能解決這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到中央重大決策部署貫徹落實(shí)。此外，現(xiàn)在群眾反映最多的就是身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，其背后的根源就是形式主義、官僚主義問(wèn)題。”莊德水說(shuō)。
在莊德水看來(lái)，中央要著力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，向形式主義、官僚主義“開(kāi)刀”，也就是向作風(fēng)問(wèn)題背后的體制性、機(jī)制性、思想性根源“開(kāi)刀”，從根源上解決作風(fēng)問(wèn)題。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這次調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，充分證明了黨中央狠抓“四風(fēng)”問(wèn)題的堅(jiān)定政治決心絲毫沒(méi)有變，堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神仍然是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵抓手。
宋偉認(rèn)為，調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還反映了當(dāng)前整治“四風(fēng)”問(wèn)題的趨勢(shì)。隨著整治工作不斷深入，“四風(fēng)”問(wèn)題也出現(xiàn)了一些新變種、新花樣。比如，形式主義、官僚主義的問(wèn)題顯得更加突出，將成為下一階段的整治重點(diǎn)和方向。
四類問(wèn)題愈演愈烈
作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)
今年1月初，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露稱，2019年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)曝光形式主義、官僚主義問(wèn)題177起，處理383人，點(diǎn)名道姓通報(bào)286人。
在177起典型問(wèn)題中，“不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面的問(wèn)題最突出，共計(jì)64起，占全部問(wèn)題的36.2%。
2017年，青海省尖扎縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)華志等人在扶貧貸款項(xiàng)目中盲目決策，在未做好項(xiàng)目可研、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作的情況下，盲目與銀行簽訂9.4億元精準(zhǔn)扶貧貸款合同，約定首期發(fā)放貸款資金5億元，貸款期限為20年。
因沒(méi)有可實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，尖扎縣將其中3.5億元以定期存款方式存入銀行，產(chǎn)生存貸利息差額652萬(wàn)多元，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
占比居次的是“弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問(wèn)題”問(wèn)題，共計(jì)50起，占全部問(wèn)題的28.2%。
通報(bào)曝光的典型問(wèn)題只是全年查處的形式主義、官僚主義問(wèn)題的一部分。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，2019年全國(guó)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7.49萬(wàn)起，處理黨員干部10.80萬(wàn)人。
這些問(wèn)題分為4大類，包括貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果；在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展；在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈；文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其中第二類問(wèn)題最為嚴(yán)重，去年全國(guó)共查處59588起，處理85688人。
采訪中，莊德水認(rèn)為，從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，形式主義、官僚主義問(wèn)題觸目驚心，愈演愈烈，到了不得不集中力量予以解決的地步。從現(xiàn)實(shí)的情況看，最值得擔(dān)心的問(wèn)題是，中央重大決策部署在執(zhí)行過(guò)程中被變通執(zhí)行、被選擇性執(zhí)行或者被規(guī)避執(zhí)行，也就是說(shuō)，以形式主義對(duì)抗解決形式主義要求，以官僚主義對(duì)抗解決官僚主義要求。
“當(dāng)前形式主義、官僚主義問(wèn)題為什么這么多？一是作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制不順暢，二是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸。現(xiàn)在到了下決心完善作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制，同時(shí)要觸動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處。”莊德水說(shuō)。
新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)
數(shù)據(jù)指標(biāo)適時(shí)調(diào)整
去年12月30日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，其中包括浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)公司原經(jīng)理高明華等人違規(guī)組織公款吃喝問(wèn)題。
通報(bào)稱，2014年至2018年12月期間，高明華等人經(jīng)班子集體研究，授意財(cái)務(wù)人員以虛假列支等方式違規(guī)套取資金購(gòu)買煙酒，累計(jì)金額達(dá)137萬(wàn)余元。高明華等人違規(guī)公款大吃大喝，違規(guī)消費(fèi)高檔煙酒，在多家飯店吃喝545次，餐費(fèi)金額累計(jì)達(dá)77萬(wàn)余元。
此外，2014年至2018年的每年春節(jié)前，高明華等人經(jīng)班子集體研究，向公司中層以上干部違規(guī)發(fā)放土特產(chǎn)和煙酒等，共計(jì)價(jià)值9.3萬(wàn)元。2017年以來(lái)，高明華等人多次違規(guī)組織職工旅游，合計(jì)公款支付13萬(wàn)余元。
最終，高明華受到留黨察看二年處分，被免去糧食收儲(chǔ)公司經(jīng)理職務(wù)。
在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布的2019年12月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表中，“違規(guī)公款吃喝”被調(diào)整為“違規(guī)吃喝”，原“其他”項(xiàng)中的“違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)”，也納入“違規(guī)吃喝”中作為統(tǒng)計(jì)子項(xiàng)目進(jìn)行單列。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，八項(xiàng)規(guī)定月報(bào)統(tǒng)計(jì)表原數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的9類問(wèn)題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”等6類問(wèn)題。它們都屬于“四風(fēng)”問(wèn)題中的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題類型。
據(jù)了解，2019年全國(guó)共查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題6.14萬(wàn)起，處理黨員干部8.62萬(wàn)人。其中，“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”最為突出，全國(guó)總計(jì)查處問(wèn)題15375起，處理24073人。緊隨其后的是“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，全國(guó)總計(jì)查處問(wèn)題14970起，處理18597人。此外，違規(guī)吃喝問(wèn)題也較為嚴(yán)重。
宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，調(diào)整數(shù)據(jù)指標(biāo)說(shuō)明，經(jīng)過(guò)7年多以來(lái)的不懈努力，奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義問(wèn)題的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生一定變化，一些問(wèn)題得以解決，但新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)或者一些問(wèn)題變得更為隱蔽甚至花樣層出不窮，整治“四風(fēng)”問(wèn)題也在不斷總結(jié)規(guī)律，適應(yīng)新形勢(shì)。
在莊德水看來(lái)，數(shù)據(jù)指標(biāo)的調(diào)整，相比以前更加具有精準(zhǔn)性，能夠精準(zhǔn)地切入違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，也說(shuō)明數(shù)據(jù)指標(biāo)并不是固定的、僵化的，而是隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，有利于全面、真實(shí)反映中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)情況以及政治生態(tài)情況。
“從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，下一個(gè)階段的作風(fēng)建設(shè)，將針對(duì)這些領(lǐng)域加大整治力度，著力從根源上推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，所以從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，數(shù)據(jù)指標(biāo)的調(diào)整具有政策導(dǎo)向的意義，也為中央決策提供依據(jù)和參考。”莊德水說(shuō)。（記者 陳磊）
