新華社北京1月18日電?題：推動新時代政法工作再上新臺階——透視2020年政法工作六大焦點
新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽
中央政法工作會議17日至18日在北京召開。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，政法工作如何回應(yīng)群眾關(guān)切？新華社記者采訪權(quán)威專家為你解析六大看點。
看點一：對十大行業(yè)開展掃黑除惡專項整治
掃黑除惡專項斗爭開展兩年多來，一路爬坡過坎、攻堅克難，一些社會強烈關(guān)注的大要案件水落石出，人民群眾拍手稱快。
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今年是實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的決勝之年，中央政法工作會議提出，要建立一個長效機制、整治十大行業(yè)領(lǐng)域突出問題、掛牌督辦百起大案、緝拿追捕千名逃犯、依法審結(jié)萬起案件，以此為牽引奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。
根據(jù)部署，今年將對社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等十大重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，開展專項整治。會議要求，各地各主管部門要切實擔(dān)負起責(zé)任，敢于向一些地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的頑癥痼疾動刀。
會議明確，要形成打擊、整治、管理、建設(shè)長效機制，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系。對整治不積極、效果不明顯、行業(yè)亂象依然突出的，要督促依紀依法追究責(zé)任。
中國政法大學(xué)校長馬懷德表示，掃黑除惡專項斗爭是一項長期的工作，要從根本上改善社會治安、遏制黑惡勢力的滋生和蔓延，就必須要建立長效機制，而不能依靠“運動式”的模式解決問題。今年是掃黑除惡的決勝之年，會議提出向一些重點行業(yè)領(lǐng)域的“頑癥痼疾”動刀，形成打擊、整治、管理、建設(shè)長效機制，有利于從源頭遏制黑惡勢力的滋生蔓延，消除黑惡勢力的生存土壤。
看點二：構(gòu)筑打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的“新高地”
近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延迅速、花樣不斷翻新，給受害人造成嚴重損失，人民群眾反映強烈。對此，會議提出，要把防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險擺在突出位置來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，構(gòu)筑打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的“新高地”。
會議指出了三方面治理措施——
一是要抓住群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善線索快速落查、跨區(qū)域協(xié)作和跨境執(zhí)法司法合作機制，深化打擊整治行動，堅決打掉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈；
二是構(gòu)筑大數(shù)據(jù)安全的“防護罩”，依法嚴厲打擊侵犯公民隱私、損壞數(shù)據(jù)安全、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動；
同時，還要堅持鼓勵創(chuàng)新與確保安全相統(tǒng)一，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既留足發(fā)展空間，又堅守安全底線。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼表示，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻改變應(yīng)運而生，花樣不斷翻新，令人防不勝防。會議提出健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，深刻說明了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪不是某個部門的職責(zé)，而需要各部門共同發(fā)力綜合施策。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪的目標群體呈現(xiàn)出分眾化的趨勢，王軼對此認為，今后政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)注重面向不同知識層次、不同年齡階段人群，更有針對性地開展防范網(wǎng)絡(luò)犯罪法治宣傳，提高群眾的風(fēng)險意識。
看點三：最大限度壓減司法權(quán)力設(shè)租尋租空間
湖南懷化“操場埋尸案”挖出數(shù)名當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)公職人員徇私枉法，云南昆明孫小果案一系列公職人員因職務(wù)犯罪獲刑……司法權(quán)力的濫用、亂用，嚴重破壞社會公平正義，人民群眾深惡痛絕。
管住枉法的權(quán)力，斬斷尋租的黑手。會議提出，著力健全司法權(quán)監(jiān)督制約體系，扭住司法責(zé)任制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。進一步完善政法系統(tǒng)司法監(jiān)督政策措施，加強政法單位內(nèi)部監(jiān)管和問責(zé)，最大限度壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。
“落實司法責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)，同時不能忽視對司法權(quán)的監(jiān)督。必須采取嚴格的監(jiān)管、嚴厲的措施，將司法人員違法亂紀問題最大限度消滅在萌芽狀態(tài)。”國家法官學(xué)院副院長蔣惠嶺說，要加強司法人員職業(yè)道德建設(shè)，綜合運用包括媒體監(jiān)督、上級監(jiān)督、其他部門監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督形式，構(gòu)建起符合司法權(quán)運行自身規(guī)律的監(jiān)督制約體系。
作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在維護司法公正中肩負著重要職責(zé)。會議提出，著力強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察案件辦理機制，拓展監(jiān)督的廣度和深度。加強對民事案件審判的檢察監(jiān)督機制建設(shè)。
會議明確提出，積極推進在市、縣公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機制改革，著力構(gòu)建一站式、全要素、即時性的執(zhí)法監(jiān)督管理新模式。
看點四：完善嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度
公平正義，民之所向。完善規(guī)范公正文明執(zhí)法，回應(yīng)了新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護人民合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、推進法治中國建設(shè)的客觀要求，也是政法機關(guān)執(zhí)法中必須堅守的價值追求。
會議提出，把嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法、打擊犯罪和保障人權(quán)結(jié)合起來，善于運用釋法析理、說服教育、思想疏導(dǎo)等方式，實現(xiàn)執(zhí)法形式和執(zhí)法目的的統(tǒng)一。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，同時把握少捕慎訴原則，努力擴大教育面、減少對立面。
“規(guī)范文明公正執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法形式與目的統(tǒng)一，意義重大。文明執(zhí)法不以公正執(zhí)法為前提，文明執(zhí)法就會流于形式。公正執(zhí)法不以文明執(zhí)法為依托，就會影響公正執(zhí)法的效果。”王軼說，要把執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。
看點五：為企業(yè)發(fā)展營造更好法治環(huán)境
黨中央、國務(wù)院出臺關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，人民法院依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，檢察機關(guān)、公安機關(guān)對民營企業(yè)慎用強制措施……“有恒產(chǎn)者有恒心”，風(fēng)清氣正，才好放手創(chuàng)業(yè)干事。
法治是最好的營商環(huán)境。會議提出，要聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的難題，健全、落實執(zhí)法司法平等保護機制。
馬懷德認為，中央政法工作會議再次強調(diào)為企業(yè)發(fā)展營造更好法治環(huán)境，對于保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。政府誠實守信、依法行政，才能讓企業(yè)家吃下定心丸，不會因政策或人事變動而使自身權(quán)益受損。
會議強調(diào)，依法保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。健全涉企冤錯案件依法甄別糾正的常態(tài)化機制。
“民營企業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。”王軼說，為民營企業(yè)發(fā)展營造更好法治環(huán)境，關(guān)鍵就是要落實平等保護、全面保護、依法保護的基本原則，讓法律在社會實踐中得到有效實施，這樣才能充分調(diào)動民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動經(jīng)濟社會良性健康發(fā)展。
看點六：抓好矛盾風(fēng)險源頭防控
社會治理的最佳效果，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。
會議提出，以推進市域社會治理現(xiàn)代化為牽引，努力建設(shè)更高水平的平安中國。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，是“中國之治”的支撐點。要守緊矛盾風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴防個人極端案事件發(fā)生。
“市域社會治理現(xiàn)代化就是要把社會矛盾消解在市域范圍，把風(fēng)險控制在源頭。”馬懷德說，從源頭解決社會矛盾必須規(guī)范政府或黨委的重大決策，讓決策規(guī)范化制度化法制化，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序。
政府機關(guān)要依法履行職責(zé)，減少社會矛盾由小變大，由大變炸的風(fēng)險。馬懷德表示，這要從保證法律嚴格實施做起，確保所有制度能夠有效落實、落細，將矛盾化解在最基層，解決在市域范圍。
