在新中國即將迎來成立70周年華誕之際，國務院辦公廳近日印發(fā)《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），部署推進體育強國建設，把“體育強國夢”和“中國夢”緊密連接。

　　選擇9月發(fā)布《綱要》，在首都體育學院校長鐘秉樞看來“恰逢其時”，“既是對新中國成立70年來體育事業(yè)發(fā)展的回顧與總結，又是在新的歷史起點上，對開啟建設世界體育強國新征程給出如何應對風險、化解危機、檢視問題、迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。”

　　《綱要》分別提出了到2020年、2035年和2050年的短、中、長期戰(zhàn)略目標，列出五大戰(zhàn)略任務和九大項目工程，為建設體育強國提供了“時間表”和“路線圖”。而解決實際問題，正是腳踏實地走好體育強國路的關鍵，國家體育總局副局長李建明在國務院政策例行吹風會上表示，“體育強國建設要堅持目標導向和問題導向，目標就是要使我們整個體育更加協(xié)調(diào)。”

　　“現(xiàn)在體育發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出。”李建明以體育發(fā)展的項目不平衡為例表示，“現(xiàn)在競技體育很多是中國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，但是作為集體類的、受眾比較多的、參與人群比較廣的‘三大球’，目前在中國發(fā)展得還不夠好。”在剛剛結束的2019年男籃世界杯上，無緣直通東京奧運會的中國男籃暴露出的問題讓更多人認識到，邁向體育強國的路徑需要全民支持，幾代人共同為之努力。

　　為直面積弊，《綱要》中“三大球”被單獨提出，明確要“全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高”。李建明表示，“此舉是為了更好地凸顯它們在整個體育發(fā)展過程中的帶動作用，擴大它們的影響力和參與人群的受眾面。”而青少年必然是受益當下、改變未來的重要對象。

　　作為能集中展示體育教育功能的集體運動項目，《綱要》中對“三大球”的強調(diào)，除了為項目的普及與提高培育土壤，更在一定程度上讓其成為先行載體，促使更多青少年投入到體育運動中去，從而增強學生體質(zhì)、強化以體育人的功能，助推《綱要》中“到2035年，青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善”的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　改善青少年健康狀況的問題，在教育部青年長江學者、華東師范大學體育與健康學院黨委書記汪曉贊看來“十分迫切。”她對中國青年報·中國青年網(wǎng)記者表示，“軟、硬、笨、暈”這4個字可以形容我國青少年體質(zhì)健康的狀況，“骨頭軟、肌肉僵硬、動作笨拙，平衡性差容易摔跤”。她注意到，近年開學軍訓，學生暈倒已非鮮見現(xiàn)象。

　　而陜西師范大學體育學院院長史兵則公開發(fā)文表示，“《綱要》特別提出了發(fā)展青少年身體素養(yǎng)的目標要求。身體素養(yǎng)是體育教育的結果，是兒童、青少年全面發(fā)展和取得成就必不可少的基礎。兒童青少年時期打下身體素養(yǎng)的基礎，才能在其一生的各個時期根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷加以完善，通過運動參與、體育組織和運動環(huán)境保障青少年健康成長，充分體現(xiàn)了《綱要》在全球健康理念上的創(chuàng)新。”

　　同樣提及“身體素養(yǎng)”的，還有在《綱要》“落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設”的戰(zhàn)略任務中，促進重點人群體育活動開展的部分，“將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內(nèi)容，把學生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。”

　　“不是體質(zhì)、體能或身體素質(zhì)，而是身體素養(yǎng)。”鐘秉樞表示，這是在國家層面的文件中，首次明確提出提高青少年身體素養(yǎng)的問題。他介紹，四五年前，教育部便著力研究學生發(fā)展的核心素養(yǎng)，“就是學生應該具備能夠適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力。”因此，“素養(yǎng)”成了由知識、能力、品格等共同構成的綜合品質(zhì)，“蘊含情感態(tài)度和價值觀。”而體育學科提出的身體素養(yǎng)，則包括運動能力、健康行為和體育品德，強調(diào)“通過學習體育能帶給人們什么”？

　　而在國際上，“身體素養(yǎng)”的概念已出現(xiàn)了80年。1938年，美國的《健康與體育教育雜志》刊登的文章就提出，公立學校應對學生的身體素養(yǎng)和心理素養(yǎng)負責；1993年以后，這個概念在西方國家普遍開始付諸實踐；2010年，國際體育科學和教育理事會（ICSSPE）明確提出身體素養(yǎng)是體育教育的結果；2015年，聯(lián)合國教科文組織把“身體素養(yǎng)”作為體育的目的之一寫進新的《國際體育教育、體育活動和體育運動憲章》。北京體育大學教授、博士生導師任海曾向媒體介紹，關于“身體素養(yǎng)”的理念已經(jīng)被越來越多的國家接受并付諸實踐，英、美、加、新、澳等國已經(jīng)將此提升到國家層面，甚至作為體育政策的依據(jù)。

　　因此，《綱要》中明確提出“身體素養(yǎng)”，在鐘秉樞看來，“是一種觀念引領，是未來推動全民健身、促進青少年體育發(fā)展的思路。”從“素養(yǎng)”的角度出發(fā)，將不再簡單停留在“體質(zhì)”“技能”層面，“這是提醒我們，真正要增強國民體質(zhì)健康，建設體育強國，更要關注的是民眾對體育的觀念問題。”

　　除了把“身體素養(yǎng)”擺在高位，《綱要》強調(diào)幼兒體育的發(fā)展更令汪曉贊“備受鼓舞”，長期從事幼兒體育研究的她表示，國內(nèi)缺乏幼兒體育國家標準、師資、專門的體育類課程、對幼兒基本動作技能發(fā)展的關注等現(xiàn)狀，正在阻滯“身體素養(yǎng)從娃娃抓起”的圖景的實現(xiàn)。

　　而在《綱要》9項重大工程中，青少年體育發(fā)展促進工程單獨分段提及“推進幼兒體育發(fā)展，完善政策和保障體系；推進幼兒體育項目和幼兒體育器材標準體系建設，引導建立幼兒體育課程體系和師資培養(yǎng)體系”恰有針對性地點出癥結所在。

　　汪曉贊表示，“兒童基本動作技能的發(fā)展主要是在10歲以前，這對于其以后的運動能力發(fā)展、大腦執(zhí)行功能開發(fā)有著至關重要的作用。”以“三大球”青少年培養(yǎng)為例，一個孩子3至6歲是身體發(fā)育的關鍵時期，要強調(diào)走、跑、跳、攀、拋等基本動作技能的形成，這些基礎技能打好了，再去進入到足球、籃球等專項技能的學習，將會更有成效。

　　在鐘秉樞看來，正如發(fā)展“三大球”離不開青少年體育一樣，青少年體育正是這一鏈條中最核心的一環(huán)，牽一發(fā)而動全身，因此，在《綱要》的全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、對外交流的五大戰(zhàn)略任務中，青少年體育的發(fā)展實際上已融入到不同板塊之中，這樣也意味著體育強國藍圖中發(fā)展青少年體育需要跨部門協(xié)同，“不是體育一家的事兒。”

　　國家體育總局政策法規(guī)司負責人在介紹《綱要》起草過程時提到，征求意見稿征求并采納了41個中央和國家機關部門的意見，《綱要》上報國務院后又正式征求了39個相關部門的意見。而在《綱要》“政策保障”中已明確，“體育、發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外交、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態(tài)調(diào)整機制，確保體育強國建設目標如期完成。”

　　在鐘秉樞看來，“跨領域、跨部門的協(xié)同發(fā)力，契合了青少年體育發(fā)展的特性。”比如，在青少年體育工作推進中，離不開體育、教育、文化、共青團、衛(wèi)生、婦聯(lián)、財政等相關黨政部門，也離不開體育及非體育的社會組織、各類學校、社區(qū)、企業(yè)、家庭，等等。

　　他提到《綱要》“提高競技體育綜合實力，增強為國爭光能力”戰(zhàn)略任務中“推動青少年競賽體育和學校競賽體系有積極融合”的表述，認為我國青少年體育后備人才的培養(yǎng)中長期存在競賽體系體教分離的情況，如果沒有從國家層面對青少年體育競賽體系和學校競賽體系進行融合，將不利于后備人才的培養(yǎng)，而這種“多部門合作多主體參與的金字塔式的體育競賽體系”必定需要協(xié)同共建。

　　“青少年體育發(fā)展是一個網(wǎng)狀的龐大體系，落到實處時，需要構建一個青少年體育治理體系，以及提升青少年體育治理能力的現(xiàn)代化。這是我們改革的一個重要目標，而這樣的體系又需要全社會共同參與建設。”鐘秉樞說。（記者 梁璇）

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責任編輯： 周楚卿