新華社南京1月17日電? 題：審批“不見(jiàn)面” 科創(chuàng)“注動(dòng)能”——南京江寧以“集成改革”促高質(zhì)量發(fā)展
新華社記者凌軍輝、沈汝發(fā)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，65%以上的企業(yè)登記全程“不見(jiàn)面”；創(chuàng)新科研轉(zhuǎn)化方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1883億元……2018年以來(lái)，南京市江寧區(qū)以“集成改革”試點(diǎn)為契機(jī)，出臺(tái)一系列改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
審批“不見(jiàn)面”，改革讓企業(yè)“少跑快辦”
南京武恒競(jìng)體育文化有限公司江寧分公司打算開(kāi)辦一家游泳館，去年7月9日遞交材料，7月11日就拿到證件，只花了3天時(shí)間。企業(yè)負(fù)責(zé)人陳丙洋說(shuō)：“按照以往流程，需要持營(yíng)業(yè)執(zhí)照先到衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證，再到體育部門辦理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證，最長(zhǎng)要33個(gè)工作日。”
審批時(shí)間大幅縮短背后是審批改革的機(jī)制保障。“為了讓企業(yè)‘少跑快辦’，我們推出‘證照套餐聯(lián)辦’服務(wù)，一窗受理，一次勘驗(yàn)，共同出證。”江寧區(qū)行政審批局社會(huì)事業(yè)審批科科長(zhǎng)張文健說(shuō)，改革后，審批用時(shí)平均壓縮20%以上。
記者在江寧區(qū)市民中心企業(yè)登記窗口看到，前來(lái)登記的企業(yè)寥寥無(wú)幾。但2018年前11個(gè)月，這個(gè)區(qū)新增市場(chǎng)主體達(dá)5.4萬(wàn)戶。“企業(yè)登記全程電子化。”江寧區(qū)行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入審批科科長(zhǎng)張昊說(shuō)，包括企業(yè)查詢、審批結(jié)果也都不用來(lái)現(xiàn)場(chǎng)。
江寧區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)張勇說(shuō)，江寧區(qū)在商事登記、社會(huì)事業(yè)、投資建設(shè)等諸多領(lǐng)域深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)介紹，江寧區(qū)還啟動(dòng)“智慧江寧”運(yùn)營(yíng)管理中心、大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，逐步探索與省政務(wù)網(wǎng)和市大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，覆蓋從勘驗(yàn)到審批再到監(jiān)管全過(guò)程，進(jìn)一步深化拓展行政審批制度改革。
創(chuàng)新科研資源轉(zhuǎn)化方式，科技“賦能”新經(jīng)濟(jì)
2018年3月運(yùn)行，截至目前產(chǎn)值已達(dá)1000萬(wàn)元。這是南京大學(xué)江寧環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研究院交出的“成績(jī)單”。據(jù)研究院重點(diǎn)項(xiàng)目辦主任李保菊介紹，通過(guò)搭建技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移孵化、科技公共服務(wù)、國(guó)際交流合作等四大平臺(tái)，自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)化步伐大大加快。
“研究院主要解決科研資源利用和轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。”研究院運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人張鵬舉例說(shuō)，南京大學(xué)李瑞華團(tuán)隊(duì)的同步脫氮除磷技術(shù)經(jīng)研究院的二次開(kāi)發(fā)，已投入應(yīng)用，被列為南京市創(chuàng)新產(chǎn)品名錄，同時(shí)被江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)江寧區(qū)科技局副局長(zhǎng)王文娟介紹，像這樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，江寧已建成51家，引進(jìn)和正在轉(zhuǎn)化的科技成果175項(xiàng)，孵化引進(jìn)企業(yè)284家，集聚研發(fā)人員1299人，專利申請(qǐng)305件，專利授權(quán)27件。
同時(shí)，江寧還通過(guò)研發(fā)項(xiàng)目資助、專利創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。截至2018年10月，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有效建有率近90%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1883億元。
另外，江寧區(qū)還以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)了58家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，吸引科技企業(yè)入駐。“科技創(chuàng)新源源不斷地培育著新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了發(fā)展的新動(dòng)能。”王文娟說(shuō)。
盤活“沉睡”土地，促進(jìn)土地資源集約再利用
原江蘇嘉捷星特種車輛有限公司已破產(chǎn)，這家公司的67畝土地轉(zhuǎn)讓給南京晶能新能源智能汽車制造有限公司，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)到600億元，利稅78億元。這是江寧區(qū)圍繞低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的一個(gè)案例。
“通過(guò)對(duì)低效用地的再開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，盤活沉睡的土地。”南京市國(guó)土資源局江寧分局低效用地管理辦公室主任王平說(shuō)，當(dāng)前土地資源緊張，但一些企業(yè)生產(chǎn)不景氣甚至靠出租廠房維持度日，造成土地閑置，經(jīng)濟(jì)效益低下。
記者在南岸瑞智文創(chuàng)園看到，里面進(jìn)駐了書店、健身等許多企業(yè)，顧客人來(lái)人往，生意繁忙。“這里原來(lái)是一家公司的工業(yè)用地，閑置了，我們?cè)诓桓淖兺恋赜猛镜那闆r下發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，效益大大提高。”王平說(shuō)。
據(jù)介紹，江寧區(qū)依據(jù)畝均稅收將全區(qū)產(chǎn)業(yè)、科研用地分成五檔，給予配套的差別化用水、用電、用地、金融等政策支持。今后力爭(zhēng)每年盤活低效閑置土地由原來(lái)的3000畝調(diào)增到5000畝。
“集成改革”旨在發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)江蘇省的改革部署，2018年9月，南京市在江寧區(qū)開(kāi)展“集成改革”的試點(diǎn)，為江寧新一輪改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。全區(qū)在“集成改革”試點(diǎn)中涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)文明、開(kāi)放發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會(huì)事業(yè)和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域，共30項(xiàng)改革任務(wù)。
“我們把各項(xiàng)改革試點(diǎn)集中在一個(gè)區(qū)域推進(jìn)，從而為全面深化改革探路。”江寧區(qū)委改革辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
