北京、上海、福建等地先后出臺(tái)全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見

　　多地明確教師平均收入不低于公務(wù)員

　　昨日，福建省印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，提出著力提高教師地位待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

　　中小學(xué)教師待遇問題一直備受關(guān)注。

　　今年1月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中秋前后，北京、上海、黑龍江、重慶等地也先后出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，均提出中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，并出臺(tái)各自具體措施。

　　在9月10日召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

　　三令五申的背后，教師待遇目前處于怎樣的狀態(tài)？什么樣的水平能保證教師享有應(yīng)得的社會(huì)地位？教師待遇問題究竟該如何破題？

　　困局

　　收入未反映教師應(yīng)有地位

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2018）》中，一份“教師眼中的學(xué)校教育”調(diào)查報(bào)告道出了教師的待遇困境。

　　這份以全國(guó)7622份教師問卷為樣本的調(diào)查結(jié)果顯示，教師月工資“3000-5000元”占比最高，54.06%的受訪者“不滿意自己的收入水平和福利待遇”，60.13%不認(rèn)為教師這一職業(yè)“社會(huì)地位高，受尊重”，51.27%的受訪者則表示“如果重新選擇不愿意當(dāng)老師”。

　　河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)的數(shù)學(xué)老師周其，教齡已有十年，用她的話說自己算幸運(yùn)，去年評(píng)上中小學(xué)一級(jí)教師，每月到手工資大概5000塊。

　　“我覺得自己收入在鄭州中等偏下，幾年了，工資沒見變化。一起畢業(yè)進(jìn)入公司上班的同學(xué)，可能更忙一些，但隨著年齡增長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累，升職加薪比較正常。”周其說，“教師這個(gè)職業(yè)，雖然也很忙，要靠自己督促自己努力，而且沒有回報(bào)。即使工作幾十年，最多也就是中小學(xué)高級(jí)教師，也就6000多塊錢，沒有再高的（增長(zhǎng)）空間了。”

　　今年8月31日的教育部發(fā)布會(huì)上，教育部教師工作司巡視員劉建同介紹，2017年和2012年相比，教育行業(yè)工資收入增幅是74%，公辦中小學(xué)在崗人員2017年平均工資（稅前）大約為8.2萬元。

　　“與其他行業(yè)相比，教師工資不高、工資增長(zhǎng)幅度低，未反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)石中英曾表示。

　　差異

　　收入高低取決于績(jī)效工資

　　教師待遇的另一個(gè)問題是，不同地區(qū)之間存在較大差異。

　　首都師范大學(xué)教授薛海平，2014年-2016年間調(diào)研了7省份近30所中小學(xué)校，結(jié)果顯示省際和省內(nèi)中小學(xué)教師工資水平均存在較大差距。

　　山東省青島市某縣級(jí)市26年教齡的初中英語(yǔ)老師代壽領(lǐng)告訴記者，他每月到手工資超過7000元，如果加上扣除的五險(xiǎn)一金等，實(shí)際工資破萬。該地另一名從教7年的小學(xué)教師每月到手工資超過5000元。

　　而廣西河池市都安縣鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)黃源，同樣有著26年教齡，但今年6月份到手工資不足3300元。

　　什么原因?qū)е碌貐^(qū)間教師待遇差異？東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院劉善槐教授表示，“教師薪資管理體制以區(qū)縣為主，工資水平與縣域財(cái)政能力有很大關(guān)系。”

　　中小學(xué)教師工資實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。此外，中小學(xué)教師還有一項(xiàng)名為“10%工資”的收入，為崗位與薪級(jí)工資之和的10%。崗位工資、薪級(jí)工資和10%這三項(xiàng)構(gòu)成基本工資，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　而績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼很大程度取決于地方政府。按照要求，績(jī)效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整而調(diào)整。津貼補(bǔ)貼執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放屬于地方事權(quán)，由地方財(cái)政保障。

　　北京門頭溝大峪中學(xué)教齡2年的崔琛，崗位工資1490元，薪級(jí)工資605元，10%工資209.5元。廣西黃源崗位工資1600元，薪級(jí)工資1027元，10%工資262.7元。除基本工資外，崔琛還有工作補(bǔ)貼1852元、校級(jí)績(jī)效3230元、崗位津貼477元等，扣除五險(xiǎn)一金到手6300多元。而黃源只有基礎(chǔ)績(jī)效工資986元和邊遠(yuǎn)山區(qū)津貼315元等幾項(xiàng)。

　　可見教師待遇最大差別在績(jī)效工資。

　　“各地中小學(xué)教師工資結(jié)構(gòu)研究顯示，基礎(chǔ)性績(jī)效工資占比最高，基本工資占比次高，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比最低，而基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效一起構(gòu)成的績(jī)效工資占比超過60%，主要由縣（市）級(jí)政府財(cái)政保障。”薛海平在其調(diào)查報(bào)告中指出。

　　“區(qū)域間的差異造成教師心理不平衡，導(dǎo)致教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。

　　變化

　　從對(duì)標(biāo)“工資”到對(duì)標(biāo)“收入”

　　如何保障教師待遇，讓他們“安心從教”？有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資。

　　1994年1月1日起實(shí)施的《教師法》第25條就規(guī)定，教師平均工資水平應(yīng)不低于或高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。2006年9月1日實(shí)行的《義務(wù)教育法》也明確這一標(biāo)準(zhǔn)。今年8月下旬，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，再次提出中小學(xué)工資水平要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資相當(dāng)。

　　劉善槐認(rèn)為，規(guī)定教師工資收入不低于公務(wù)員工資收入對(duì)老師來講是利好。確定標(biāo)準(zhǔn)、建立參考系，可以對(duì)各地政府起督促作用。

　　但不少教師認(rèn)為自己的工資水平無法達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣西河池市東蘭縣小學(xué)教師黃影，是一級(jí)教師，她稱自己算“比上不足比下有余”，月均收入3110元左右。“我愛人是公務(wù)員，正科級(jí)，工齡比我少兩年，但工資比我高，現(xiàn)在每月多拿1000多塊錢。”黃影說。

　　北京門頭溝一名公務(wù)員，工作10年，正科級(jí)，基本工資2956元，包括職務(wù)工資1145元，級(jí)別工資1811元。此外還有生活性補(bǔ)貼3087元，工作性津貼1518元、公務(wù)交通補(bǔ)貼650元等，到手7700元左右。門頭溝教師崔琛基本工資2304元，加上各項(xiàng)補(bǔ)貼到手6300元左右。

　　薛海平的調(diào)查報(bào)告也指出，多數(shù)樣本顯示中小學(xué)教師平均工資低于社會(huì)平均工資水平，也低于當(dāng)?shù)赝?jí)別公務(wù)員工資水平。

　　除明面上的工資，“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”也是教師待遇訴求的風(fēng)暴眼。

　　“公務(wù)員年終績(jī)效考核獎(jiǎng)多，根據(jù)當(dāng)年政績(jī)成果分一等獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)金最低兩萬二。”廣西河池都安縣的黃源說，“老師整個(gè)縣平均，扣掉稅，到手八千多。”

　　廣西河池東蘭縣黃影也有同樣的感受，“教育局的公務(wù)員年終獎(jiǎng)分一等二等，我們拿公務(wù)員的一半。”

　　“過去強(qiáng)調(diào)‘工資水平’達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提出‘工資收入’要達(dá)到公務(wù)員水平，這（工資收入）里面就包括了獎(jiǎng)金。”北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說。

　　今年1月31日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

　　意見將此前“工資水平”的提法改為“工資收入水平”。

　　落實(shí)

　　教育部將對(duì)各地進(jìn)行督查

　　面對(duì)困局，教師待遇究竟該如何破題？

　　劉善槐表示，首先要發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌，不能讓鄰近兩個(gè)縣的差距都很大，省級(jí)政府要發(fā)揮作用，督促各縣教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入。

　　“為留住人才，教師工資收入應(yīng)與物價(jià)水平相稱，保證其具有較強(qiáng)的購(gòu)買力。為均衡師資配置，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，中央財(cái)政應(yīng)調(diào)配區(qū)域間差異，省級(jí)財(cái)政調(diào)配區(qū)域內(nèi)差異，保證各地教師工資收入的購(gòu)買力相當(dāng)”，劉善槐說，以工資收入調(diào)配教師資源，讓教師獲得滿意的工資待遇，也有利于促進(jìn)教育公平。

　　顧明遠(yuǎn)建議，應(yīng)設(shè)立最低人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括教師工資，還有培訓(xùn)費(fèi)用等項(xiàng)目。“公開資料顯示，2016年北京市小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)是兩萬多，河南只有五千多。建議國(guó)家制訂一個(gè)人均教育經(jīng)費(fèi)平均數(shù)，北京、上海等地方財(cái)政能力強(qiáng)的不封頂，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方采取轉(zhuǎn)移支付，中央給補(bǔ)貼。”顧明遠(yuǎn)說。

　　儲(chǔ)朝暉表示，對(duì)農(nóng)村教師薪資發(fā)放應(yīng)該加強(qiáng)全國(guó)性監(jiān)督，工資是不是到位了，是不是應(yīng)該發(fā)的都發(fā)了，是不是該兌現(xiàn)的都兌現(xiàn)了。

　　8月底，教育部教師工作司巡視員劉建同透露，教育部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地貫徹落實(shí)中央精神，落實(shí)中小學(xué)教師工資收入的問題進(jìn)行督查，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)也要宣傳一些典型的案例，督促各地進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資待遇水平，切實(shí)保證中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的規(guī)定不打折扣，落到實(shí)處。

　　（應(yīng)受訪者要求，文中均為化名）

　　（記者 王俊）