原標(biāo)題：深入推進“送必達、執(zhí)必果”試點工作 “送達難、執(zhí)行難”逐步破解 5291名“老賴”主動履行義務(wù)

廣州中院開展“四查一搜”專項執(zhí)行行動，執(zhí)行隊伍整裝待發(fā)。通訊員 彭勇 攝

　　專題

　　倉邊路報告

　　今年3月24日，最高法院院長周強到廣州法院調(diào)研時要求，廣州法院要在破解送達難、執(zhí)行難等制約法院科學(xué)發(fā)展的問題上大膽探索，為全國提供先進經(jīng)驗。5月8日，廣東省委全面依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《關(guān)于破解“送達難、執(zhí)行難”實現(xiàn)“送必達、執(zhí)必果”工作方案》。

　　三個月以來，廣州法院認真貫徹落實最高院、省高院要求，認真貫徹落實省委政法委、市委政法委工作部署，按照“6月底前見成效”的進度要求，深入推進“送必達、執(zhí)必果”試點工作。目前多方協(xié)調(diào)機制快速建立，46項措施快速落地，急難問題快速解決，“送達難、執(zhí)行難”逐步破解，各項工作取得明顯進展。

　　深入推進“送必達” 破解“送達難”

　　對接數(shù)據(jù)庫確保“送得準(zhǔn)”：首次送達成功率提高14%

　　今年5月至7月，廣州兩級法院民事案件直接送達平均用時9.35天，同比縮短7.7天；首次送達成功率58.85%，同比提高14.72個百分點。

　　為深入推進“送必達”工作，破解“送達難”，廣州法院積極創(chuàng)新，大膽嘗試。

　　首先是推進與政府?dāng)?shù)據(jù)資源互通共享，拓寬受送達人信息采集渠道，確保送得準(zhǔn)。通過與廣州市“四標(biāo)四實”標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫對接，實時查詢?nèi)?00余萬外來人員暫住信息及1300余萬條人口、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)地址、家庭成員、從業(yè)人員等信息，還通過郵政公司獲取受送達人有效通信地址信息。

　　其次是建立通信數(shù)據(jù)信息快速反饋機制，三個月來，獲取171名未留下聯(lián)系方式的受送達人手機號碼并成功送達，使本需公告送達的案件提前2個月開庭，同時測試完成“彈屏短信”功能，通過特別端口向受送達人推送手機端送達信息，受送達人閱后方可關(guān)閉短信。

　　在推進行業(yè)送達地址共享方面，廣州法院通過省銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會修訂銀行、保險行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同，約定合同確認的地址可用于接收訴訟、執(zhí)行文書。通過網(wǎng)上、掌上等訴訟服務(wù)全平臺增加送達地址確認填寫指南，三個月來線上確認當(dāng)事人送達地址信息9071條。

　　解決“查無此人”、拒收問題：

　　郵寄送達成功率提高至87%

　　為了大幅壓縮送達耗時，確保送得快，廣州法院建成智慧送達平臺，實現(xiàn)送達工作統(tǒng)一管理、一鍵送達、全程留痕、隨時可視、實時可查。5月至7月，通過智慧送達平臺發(fā)送訴訟文書3323件。

　　建立全市法院受送達人地址標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，立案時自動抓取、匹配歷史成功送達地址信息。提高電子送達適用率，明確網(wǎng)上立案、當(dāng)事人為法人或其他組織、有律師代理的案件，原則上全部適用電子送達方式送達。5月至7月，全市法院當(dāng)事人確認電子送達案件26803件，成功發(fā)送電子郵件案件6302件，同比分別提高89.45%、430.92%。制定出臺《關(guān)于開展委托代理律師直接送達工作的若干規(guī)定》，探索委托代理律師直接送達制度。

　　針對“查無此人”、地址不詳、拒收、代收人身份不明等造成的投遞不成功問題，建立郵寄送達質(zhì)量雙向通報制度，通過夜間送達、提高投遞頻次、強制綁定回執(zhí)等措施提高送達成功率。5月至7月，郵寄方式送達成功率達87.57%，同比增加14.8個百分點；回執(zhí)合格率達98.26%，同比提高15.9個百分點。

　　深入推進“執(zhí)必果” 破解“執(zhí)行難”

　　今年以來，全市法院執(zhí)行工作呈現(xiàn)收案平穩(wěn)、結(jié)案大幅上升、結(jié)案增幅明顯高于收案增幅、存案下降、質(zhì)效全面向好態(tài)勢，為今年底打贏基本解決執(zhí)行難決勝仗奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2016年1月至2018年7月，全市法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率90.5%。

　　今年1月至7月，全市法院新收執(zhí)行案件105887件，同比上升3%；結(jié)案71049件，同比上升36.7%；存案61390件，同比下降21.1%；法官人均結(jié)案268件，同比上升29.5%；已結(jié)案件執(zhí)行到位金額232.8億元，同比上升150.3%；實際執(zhí)結(jié)率26.6%，同比提高12個百分點；執(zhí)行完畢率20%，同比提高7.5個百分點。

　　今年5月至7月，全市法院終本案件合格率分別為99.39%、99.51%、99.78%，較4月底平均提高11.7個百分點。

　　8場督辦推進會掛圖作戰(zhàn)

　　破解執(zhí)行難全面進入決勝狀態(tài)。今年以來，市中院院長王勇主持召開8場督辦推進會，6月以來開展2次全方位視頻巡查，對工作成效不明顯的負責(zé)同志親自談話提醒。制定決勝基本解決執(zhí)行難行動計劃、攻堅作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)。

　　開展清理長期未結(jié)執(zhí)行案件專項行動，5月至7月清理一年以上未結(jié)執(zhí)行案件1696件。今年以來增配62名執(zhí)行法官和118名執(zhí)行輔助人員，將23名不適應(yīng)執(zhí)行崗位要求的干警調(diào)整出執(zhí)行隊伍。

　　廣州法院健全創(chuàng)新工作機制，全面推行執(zhí)行案件繁簡分流，實現(xiàn)以10%的執(zhí)行人員力量辦理70%以上的執(zhí)行案件。完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)銜接機制，1月至7月13635件執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。完善執(zhí)行績效考核制度，加大績效核心指標(biāo)的考核比重。

　　對被執(zhí)行人進行大數(shù)據(jù)畫像

　　破解“執(zhí)行難”離不開智慧支撐。廣州法院通過與市工信委大數(shù)據(jù)局信息共享平臺數(shù)據(jù)對接，導(dǎo)入戶政、人社等各職能部門數(shù)據(jù)13類70億條，初步實現(xiàn)對被執(zhí)行人的大數(shù)據(jù)畫像。上線執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理分析平臺，實現(xiàn)對財產(chǎn)查控、處置、執(zhí)行款到賬等9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)管理、逐級預(yù)警、限時督辦。執(zhí)行指揮中心歸口負責(zé)全部執(zhí)行案件的網(wǎng)絡(luò)查控和案件快速流轉(zhuǎn)，今年來集中查詢55萬余次，集中控制財產(chǎn)7283項。

　　緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)破解“執(zhí)行難”，市委政法委先后3次召開基本解決執(zhí)行難推進會，指定一名專委歸口協(xié)調(diào)問題。建立與公安機關(guān)執(zhí)行協(xié)作機制，今年以來全市公安機關(guān)協(xié)助拘留失信被執(zhí)行人173名，其中124人在被采取強制措施后履行還款義務(wù)，涉及執(zhí)行標(biāo)的1300余萬元。

　　構(gòu)建網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行體系，首批納入11000名網(wǎng)格員，協(xié)助辦理送達、查找被執(zhí)行人財產(chǎn)等事項293項。推行公證參與執(zhí)行輔助事務(wù)，今年以來公正派駐法院人員協(xié)助辦理案件650件、事項1215項。

　　建立涉案不動產(chǎn)、車輛網(wǎng)絡(luò)詢價機制，6月份以來依托京東大數(shù)據(jù)平臺對293件案件321宗不動產(chǎn)進行評估，評估周期從平均三個月縮短到三個工作日。

　　促5291人主動履行義務(wù)

　　廣州法院向人大代表、政協(xié)委員寄送信息專刊，先后召開司法網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行懸賞、涉民生案件情況通報等多場新聞發(fā)布會。中央電視臺《焦點訪談》欄目介紹廣州法院智慧執(zhí)行工作經(jīng)驗。通過官方微信、“廣州微法院”推送35期執(zhí)行專題報道，瀏覽量超過50萬人次。今年以來開展4場“直播抓老賴”活動，逾400余萬人次觀看，多名被直播的被執(zhí)行人主動聯(lián)系法官要求還錢。

　　加大失信懲戒力度，廣州法院在廣州地鐵主要站點投放懲戒失信被執(zhí)行人公益廣告，今年以來，對266名被執(zhí)行人采取司法拘留措施，公布38442名失信被執(zhí)行人的信息，促使5291名失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

　　數(shù)說

　　今年1月至7月，全市法院新收執(zhí)行案件105887件，同比上升3%；結(jié)案71049件，同比上升36.7%；存案61390件，同比下降21.1%。

　　法官人均結(jié)案268件，同比上升29.5%；已結(jié)案件執(zhí)行到位金額232.8億元，同比上升150.3%；實際執(zhí)結(jié)率26.6%，同比提高12個百分點。（文/魏麗娜、甘尚釗、周冠宇）

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