無論是發(fā)展與環(huán)保任務(wù)尤為艱巨的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是發(fā)展基礎(chǔ)較好的其他地區(qū)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正在成為各地的行動自覺和生動實踐

　　一項可能產(chǎn)生幾十億元產(chǎn)值和數(shù)億元納稅額的大項目，是引入，還是拒絕？這是四川省宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）曾經(jīng)面臨的一次抉擇。

　　“一家全球知名的光伏企業(yè)，曾想將太陽能電池企業(yè)晶體硅太陽能電池項目落戶臨港。雖然引入項目能帶來經(jīng)濟效益，但經(jīng)過慎重研究后，我們還是拒絕了。”經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴正在進行“大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道”主題采訪活動的《瞭望》新聞周刊記者，拒絕的原因是因為該項目會產(chǎn)生大量固廢、廢水，還要建設(shè)煙囪排放，將給環(huán)境造成污染，也會影響周邊群眾生活。

　　金沙江、岷江一路奔騰而下，在四川宜賓匯流成長江。三江交匯處，長江第一城宜賓既擁有著豐富的生態(tài)資源，也肩負(fù)著守護長江上游生態(tài)屏障的重任。

　　這樣的選擇，也發(fā)生在重慶。

　　在重慶市云陽縣，一個占地2平方公里的精細(xì)化工項目停了下來。“這個項目由東部一家上市企業(yè)投資，投資規(guī)模達(dá)幾十億元，后期工程完工后總投資額達(dá)上百億元，年稅收可達(dá)10億元左右。誘惑確實有很大，但當(dāng)發(fā)展與保護發(fā)生沖突時，必須把保護挺在前面。”該縣縣委書記張學(xué)鋒說。

　　處于長江岸線保護核心區(qū)的重慶市云陽縣，對境內(nèi)岸線進行了大力修復(fù)和治理

　　他告訴本刊記者，這個項目在2016年1月已經(jīng)開工了。“但在總書記提出‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求后，我們經(jīng)過評估，發(fā)現(xiàn)這個項目不符合綠色發(fā)展要求，盡管有一些損失，還是立即把項目叫停了。”

　　采訪中，重慶市發(fā)改委副主任王志強介紹，重慶市今年上半年固定資產(chǎn)投資增長5.8%，但工業(yè)投資卻大幅下降，當(dāng)前正在按照新興產(chǎn)業(yè)布局大力招商引資。

　　這從一個側(cè)面反映了重慶市對投資的渴求。但在面臨發(fā)展與保護的矛盾時，重慶作出的同樣是“生態(tài)優(yōu)先”的選擇。2017年全市否決不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染治理等要求的項目環(huán)評26個，涉及總投資約20億元。

　　調(diào)研中，本刊記者注意到，無論是上游發(fā)展任務(wù)與環(huán)境保護任務(wù)尤為艱巨的云貴地區(qū)，還是發(fā)展基礎(chǔ)較好的四川、重慶和湖北等省市，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正在成為各地的行動自覺和生動實踐。

　　“推動長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是核心。”江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春對本刊記者說，“‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’的關(guān)鍵是綠色發(fā)展，只有把生態(tài)修復(fù)放在首位，立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能真正使綠水青山產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。”

　　重慶市巫山縣依托良好生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

　　讓出生態(tài)空間 留出發(fā)展空間

　　貴州省赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村地處丹霞地貌地區(qū)，過去老百姓在石旮旯里“討生活”，而今則在石壁上種植珍貴的中藥材金釵石斛。石斛長在潮濕的丹霞石上扎下根，不用施肥上農(nóng)藥，只需偶爾澆點水，不僅有經(jīng)濟效益，還改善了環(huán)境。鮮枝條、干石斛花、石斛茶等石斛產(chǎn)品不僅通過傳統(tǒng)渠道售賣，還通過互聯(lián)網(wǎng)電商打開更廣闊的市場。

　　探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，對于長江經(jīng)濟帶上游的集中連片特困地區(qū)來說，任務(wù)尤其繁重。

　　赤水市委常委、常務(wù)副市長謝遠(yuǎn)馳告訴《瞭望》新聞周刊記者，過去為了帶動農(nóng)民增收，種植過蔬菜、水果等，但農(nóng)業(yè)的面源污染等還是給赤水河生態(tài)保護帶來了不小壓力。

　　為更好地保護生態(tài)，赤水市將市內(nèi)工業(yè)企業(yè)集中到了園區(qū)，避免遍地開花。同時，在引進企業(yè)時執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，取締和拒絕了大小項目36個。并調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展“十百千萬”產(chǎn)業(yè)，即10萬畝金釵石斛、百萬畝竹林、千萬羽烏骨雞、百萬畝生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉苗木種植。2017年，赤水市生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)占全市GDP的比重達(dá)到75%。

　　“保護生態(tài)環(huán)境，也助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們雖沒有大型工業(yè)項目，但因為優(yōu)美的生態(tài)風(fēng)光，赤水市的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。”謝遠(yuǎn)馳說，2014年赤水市旅游人數(shù)只有461萬人次，旅游綜合收入46.57億元；到了2017年，旅游人數(shù)已增至1634.09萬人次，旅游綜合收入達(dá)185.17億元。

　　云南省昭通市綏江縣新灘鎮(zhèn)鯰魚村位于長江邊的大山上。站在鯰魚村安置點放眼望去，腳下是奔騰的江水，大片郁郁蔥蔥的果樹和竹林覆蓋了兩岸。

　　過去村民在山坡上種玉米，山坡上的荒地就像一塊塊補丁，雨季時泥石流災(zāi)害多發(fā)。2016年，當(dāng)?shù)卣诎肷窖ǔ闪思邪仓命c，村民們從更高更遠(yuǎn)的山里陸續(xù)搬遷下來。當(dāng)?shù)匾M了一種叫做半邊紅的李子樹，慢慢變成了鯰魚村乃至綏江縣的特色農(nóng)業(yè)。本刊記者了解到，當(dāng)?shù)卮迕駪艟N植十來畝李子樹，一年收入能達(dá)三四萬元。

　　“一個地方，如果光搞保護，老百姓吃什么？但不保護生態(tài)，任由破壞，更不行。這就要求選好產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)生態(tài)保護，又實現(xiàn)農(nóng)民增收。老百姓搬遷后，做到留山、留水、留綠、留白，讓出生態(tài)空間、留出發(fā)展空間。”綏江縣委書記楊淞說。

　　有受訪專家指出，對于長江上游生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟絕不能對資源和環(huán)境竭澤而漁，但生態(tài)保護也不可能舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，重要的是要找到一條經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。

　　“麗江就是生態(tài)環(huán)境保護的最大受益者。”云南省麗江市委書記崔茂虎說，“麗江沒有發(fā)展重化工，經(jīng)濟總量不大，但我們擁有雪山草甸牛羊、小橋流水人家的詩意美景，生活在天藍(lán)、地綠、水清的環(huán)境之中，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，吃得上生態(tài)的食品、喝得上純凈的甘泉、呼吸得上新鮮的空氣。這些美好我們愿與世界共享。”

　　厚植發(fā)展的綠色基礎(chǔ)

　　在湖北省宜昌市猇亭區(qū)興發(fā)集團新材料產(chǎn)業(yè)園，《瞭望》新聞周刊記者看到，長江岸邊的興發(fā)集團化工配置車間拆遷工作已接近尾聲。興發(fā)集團是全國最大的精細(xì)磷化工企業(yè)。近兩年，興發(fā)關(guān)停了臨近長江的22套總價值12億元的生產(chǎn)線，騰出了900多米長江岸線。

　　宜昌緊臨長江，化工產(chǎn)業(yè)是全市產(chǎn)業(yè)支柱之一，產(chǎn)值近2000億元，占全市工業(yè)比重達(dá)30.6%，占全省石化行業(yè)近三分之一。“重化工圍江”等問題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。

　　“我們面臨的壓力實際上也是動力。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽說，“宜昌要投入長江大保護中，做好污染型企業(yè)的減法和長江生態(tài)破壞的除法。”

　　2017年，宜昌市制定實施《宜昌化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級三年行動方案》，提出“在2019年底長江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)所有化工企業(yè)裝置‘清零’”的目標(biāo)，實現(xiàn)一公里“留白”。

　　為此，宜昌設(shè)立10億元化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造，全力搞好員工轉(zhuǎn)崗安置和社保接續(xù)工作。一年來，全市強力推進134家化工企業(yè)“關(guān)改搬”，首批依法關(guān)停25家化工企業(yè)。關(guān)閉礦山等206家，關(guān)停規(guī)模以上磷礦開采企業(yè)29家，壓減磷礦產(chǎn)量70萬噸。

　　“清零”背后并不是對化工企業(yè)一關(guān)了之、一搬了之，而是引導(dǎo)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高精尖、向綠色循環(huán)發(fā)展提升。興發(fā)集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就實現(xiàn)了由單一磷化工向鹽化工、硅化工延伸。興發(fā)集團充分利用磷、硅、鹽等化學(xué)產(chǎn)品間的共生耦合關(guān)系，使每一道工序的產(chǎn)品和副產(chǎn)品都能成為下一道工序的原材料。有機硅原材料就源于生產(chǎn)草甘膦的副產(chǎn)品氯甲烷，而有機硅的副產(chǎn)品鹽酸則回爐用于生產(chǎn)草甘膦。

　　地處長江岸線保護核心區(qū)的云陽縣，在取締化工項目后把發(fā)展的方向轉(zhuǎn)向了大旅游、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展以柑橘、核桃為主的經(jīng)濟林52萬畝，實現(xiàn)增綠又增收；打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大中藥材加工、柑橘冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)7條產(chǎn)業(yè)鏈，今年一季度實現(xiàn)銷售收入13.8億元，同比增長28.5%；建設(shè)渝東北區(qū)域數(shù)據(jù)中心，推進醫(yī)藥、新材料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　“長江沿線正在把‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’貫徹落實到長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展進程中。”成長春在接受本刊記者采訪時說，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護與修復(fù)取得了顯著成效。比如，長江干流22個重點斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市PM2.5及PM10濃度實現(xiàn)雙降。南京、杭州、武漢、長沙、成都、貴陽等6個省會城市主要污染物同比削減率超過2%。

　　上海社會科學(xué)院于7月份發(fā)布的長江經(jīng)濟帶城市綠色發(fā)展指數(shù)（2018）顯示，長江經(jīng)濟帶110個城市的空氣質(zhì)量指數(shù)、污水處理廠綜合處理率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率，分別達(dá)到81.6%、86.0%、94.1%、84.6%、40.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

　　三峽工程自運行以來，在防洪、發(fā)電、航運、補水等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益

　　更加凸顯高質(zhì)量發(fā)展

　　在推進生態(tài)保護與修復(fù)的同時，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展并未因生態(tài)優(yōu)先而降低了發(fā)展的速度，反而凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的成色。數(shù)據(jù)顯示，2017年，長江經(jīng)濟帶110個城市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值36.8萬億元，占全國比重達(dá)到44.5%，比2016年增加了1.2個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值65835元，比全國人均水平高出10.4%。

　　今年上半年，已公布數(shù)據(jù)的29個省份中，有7個省份經(jīng)濟增速超過8%，長江經(jīng)濟帶沿線省份占到5席，分別是貴州、云南、江西、四川和安徽。貴州省上半年更是成為增速唯一達(dá)到兩位數(shù)的省份，以10.0%的成績暫居全國第一。云南省以9.2%的增速位居第二，江西省以9%的成績位居第三。近兩年來，長江經(jīng)濟帶總體增速高于全國平均水平，增長引擎作用明顯。

　　在成長春看來，在保持較快增速的同時，長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。

　　湖北省編制了《湖北長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃》，大力實施“萬企萬億技改工程”“產(chǎn)業(yè)護江和綠色引擎工程”，以汽車、船舶、裝備制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力推進先進制造業(yè)高端化發(fā)展，著力提升湖北長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的發(fā)展層次和綜合競爭力。2017年，全省技改投資達(dá)4959億元，同比增長61.1%，產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)總數(shù)增至17個。湖北的目標(biāo)是，力爭到2020年先期形成生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息、汽車整車及零部件等5個8000億元產(chǎn)業(yè)，加快打造長江經(jīng)濟帶世界級新型產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新動能。

　　整體上看，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，武漢光谷在光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展成果明顯。

　　這也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。成長春說，長江經(jīng)濟帶2015年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.10:42.88:49.02，與2012年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降6.2%，而第三產(chǎn)業(yè)比重上升7.2%，新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對長江經(jīng)濟帶的支撐作用進一步凸顯。

　　“產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也帶動了自主創(chuàng)新能力的不斷提升。”成長春舉例說，長江經(jīng)濟帶在布局國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時，加快建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持建設(shè)海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進技術(shù)與裝備等一批國家工程實驗室。沿線城市也紛紛出臺政策，扶持“智能”產(chǎn)業(yè)：上海啟動智能制造應(yīng)用“十百千”工程；武漢打造“機器人之都”，重點布局工業(yè)機器人、智能成套裝備等產(chǎn)業(yè)；在合肥，由工信部與安徽省政府共建的中國聲谷成為扶持“智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點。

　　參與長江經(jīng)濟帶報道的采訪團走進中聯(lián)重科，實地了解企業(yè)的產(chǎn)品

　　協(xié)調(diào)均衡補短板任重道遠(yuǎn)

　　對于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑的探索，受訪專家對《瞭望》新聞周刊記者表示，當(dāng)前仍面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一些地方對長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識仍然不足；部分地方在處理發(fā)展與保護的關(guān)系上尚缺乏大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀；還有一些地區(qū)工作責(zé)任壓得不實、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格、工作措施落實不夠到位……

　　比如，在推進長江經(jīng)濟帶城市綠色發(fā)展的過程中，一些城市出現(xiàn)“偏科”現(xiàn)象。東中部城市、省會城市在綠色生產(chǎn)等方面表現(xiàn)優(yōu)異，但在綠色生態(tài)上則嚴(yán)重不足，西部城市和小城市的情況則正好相反。

　　成長春認(rèn)為，應(yīng)對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要促進長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。強化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進“三水共治”。從建立負(fù)面清單制度等方面入手，依靠最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。

　　同時，要推動區(qū)域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以綠色金融為杠桿，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生活方式；完善復(fù)合多式聯(lián)運交通系統(tǒng)，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　“長江經(jīng)濟帶各地要以環(huán)境容量為標(biāo)準(zhǔn)，制定各地的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，這樣才能切實做到‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’，真正探索出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。”生態(tài)環(huán)境部西南督察局督察一處處長白平對《瞭望》新聞周刊記者說。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心總工、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制技術(shù)專家組組長李天威進一步對本刊記者透露，目前，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作已經(jīng)啟動，正組織指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶11省市和有中華水塔之稱的青海，編制“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，分析流域生態(tài)安全、人居環(huán)境安全面臨的制約和挑戰(zhàn)，評估經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，構(gòu)建分區(qū)環(huán)境管控體系，為保護與發(fā)展提供最基本的依據(jù)。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展，多位受訪的基層干部和專家認(rèn)為，長江經(jīng)濟帶仍然存在不少需要彌補的短板。例如，區(qū)域之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力總體不足、中低端產(chǎn)業(yè)比重過高等問題仍較為突出，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍占較大比重，需要圍繞著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式做好綠色發(fā)展這篇大文章。

　　調(diào)研中，本刊記者了解到，一些地方在筑牢綠色發(fā)展的體制機制方面進行了有益探索。例如，重慶市強化了綠色發(fā)展的考核激勵，把區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核中的綠色發(fā)展權(quán)重提高到30%以上，綠色發(fā)展考核力度持續(xù)加大；將綠色發(fā)展考核情況作為干部提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，對成效較好的通報表彰，同等條件下優(yōu)先提拔重用，對存在問題的及時約談，對整改不力的進行組織調(diào)整。（記者 王磊 王仁貴 曹瀅）

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責(zé)任編輯： 徐宙超