原標題? 藍天保衛戰 法律劍出鞘——全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查綜述

　　“藍藍的天上白云飄”“滿天都是小星星”，這些耳熟能詳的歌曲，勾勒出一幅幅美麗的畫面，讓人無比向往。可不得不承認，重污染天氣等問題時有發生，全國地級及以上城市空氣質量達標的不到1/3。

　　向大氣污染宣戰，打贏藍天保衛戰。在5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。

　　為貫徹習近平生態文明思想，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛藍天，十三屆全國人大常委會履職第一年就開展大氣污染防治法（以下簡稱大氣法）執法檢查。5月至6月，執法檢查組由栗戰書委員長擔任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮等3位副委員長，楊振武秘書長和全國人大環資委主任委員高虎城擔任副組長，分成4個檢查組分別赴河南、內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區實地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展自查，實現執法檢查“全覆蓋”。

　　“黨中央確定的藍天保衛戰主戰場，就是我們檢查的重點地區；同黨中央治理大氣污染部署密切相關的法律制度執行情況，就是我們檢查的重點內容。”5月7日，在執法檢查組第一次全會上，栗戰書對執法檢查提出了明確要求。

　　進企業、到社區、上工地，檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，分別召開五級人大代表、一線執法人員和部分企業負責人座談會，聽取意見建議，并組織隨機抽查，以嚴謹的作風，堅持問題導向，提出務實有效的意見建議，為打贏藍天保衛戰履職盡責，發揮人大監督的獨特作用。

　　夯實法律責任，形成治污合力

　　大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規定的責任沒有落實到位。執法檢查的目的就是要以法律為準繩，以生態環境質量“只能更好、不能變壞”為責任底線，推動政府及相關部門擔負起領導責任和監管責任，同時督促企業落實主體責任。

　　從執法檢查總體情況來看，各級政府切實履行生態文明建設的政治責任，黨政主要領導負總責、親自抓，強化考核問責，各級人大常委會持續加強監督。

　　檢查組每到一地，都會召開政府及相關部門、企業負責人參加的座談會。大多數地區政府的匯報都是既講成績，又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強調客觀原因，檢查組則毫不留情——

　　“大氣法規定，政府要對轄區的大氣質量負責。你們有17個市空氣質量不達標。這17個市到底有沒有制定一個達標的時間路線圖，告知百姓究竟何時能達標？”

　　“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績。”

　　“你們不少問題都是在上級督促或媒體曝光后，才被動應對，有的甚至被多次督查約談后仍行動遲緩，根本沒有把約談當回事。”

　　“今天我們在一家高新企業檢查，老板只談發展，避而不談環保，根本就看不到企業的壓力。這是典型的壓力傳導不夠。”

　　這些直指痛處的問題，讓在座談會上的政府和企業負責人臉紅。

　　責任是否落實到位，不是空喊口號，而是要通過具體措施來體現。檢查組不光聽匯報，還到現場實地檢查。

　　“車是我自己買的，政府補貼了不少。現在方便又環保，晚上11點收工以后來充電，還能享受低谷電價。你瞧，這邊還有司機專用休息室，可以喝水、吃飯。” 5月16日，山西太原出租車司機于清源和檢查組聊起更換電動車時滿臉笑意。

　　據測算，一輛出租車相當于10輛社會車輛的排放量。2016年，按照國家、省、市1∶1∶2的比例，太原市投資18.4億元，將全市8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國首個出租車全部實行電動化的地區。檢查組稱贊，政府在減排中的責任體現得很明顯。檢查組成員、全國人大代表呂春祥是山西環保研究專家，對山西情況非常熟悉，他還清楚地記得，“當時太原推行電動出租車時阻力非常大，政府做了不少工作。如果不是政府下大決心推動，可能還做不成。實踐證明，現在推出后，上下都滿意。”

　　此次執法檢查創新形式，讓人耳目一新。檢查組先后對政府部門和企業負責人進行了大氣法問卷調查，分為“政府部門法律責任”和“企業法律責任”兩卷，每卷各有10道選擇題，均選自大氣法的內容。有的人答完后連呼：“沒想到會有問卷調查，只是通知我們來匯報，早知道，來之前看一下法律就好了。” 答卷結果顯示，政府部門負責人答卷正確率僅為31.2%，企業負責人竟無一人全答對。高虎城直嘆息：“問卷調查的目的是考察大家對法律的掌握情況，沒想到合格率這么低。”

　　污染物達標排放是企業必須履行的法律責任，檢查組通過檢查企業，明顯感覺到，越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益，依法治污、保護生態環境的法治意識和主體意識不斷強化。大氣法實施后，大多數企業，尤其是重點大型企業的治污主體責任明顯增強，基本都能做到依法依規安裝和運行污染源在線監控設備，并與省級、地市級污染源在線監控管理系統聯網，對污染物排放進行實時監控。以河南安陽鋼鐵集團為例，集團通過采用世界最先進的技術脫硫脫硝，環境大為改善。如今走進廠區，如果不看煙囪的話，還以為是進了一座植物園。“您看我們的煙囪連白煙也沒有。環保部門一打電話，我就緊張。我要做不好，法律會追究我責任的。”集團董事長指著煙囪對檢查組說。

　　創新還體現在“明察”“暗訪”相結合。兩者結果大相徑庭，“明察”看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型，“暗訪”發現的多是不同程度的違法問題。

　　有的地方仍然在搞以犧牲環境為代價的“黑色增長”，假治理、走過場、應付檢查，尤其是鄉鎮一級政府和相關主管部門，對一些“散亂污”企業睜一只眼閉一只眼，有的甚至助紂為虐。被抽查的一家企業大門緊閉，只聞犬吠，不見人影，而此前一天，環保部門督查時該企業還在生產，當地政府干部當著抽查小組的面竟然謊稱企業早已關停。有的企業治污主體責任落實不到位，沒有依法安裝在線監控等環保設施，有的即使安裝了環保設施也不運行，被抽查的一家企業環保設施上面布滿了灰塵，儀器指針顯示為“0”。有的礦山無序開采，缺乏礦產開發和生態修復規劃，開采和加工過程缺乏必要的揚塵治理措施……

　　這些違法問題表明，不論是政府部門還是企業，都沒有認真履行法律責任，管理粗放，導致治理和關停的力度不到位，處罰力度和責任追究不到位。

　　檢查組成員、全國人大環資委副主任委員袁駟每到一處都大聲疾呼：法律責任要實上加實，監督管理要嚴上加嚴，工作目標要高上加高。“既然是藍天保衛戰，就要有壯士斷腕的勇氣！”

　　檢查組強調，必須夯實各方法律責任，形成治污強大合力，各級人大及其常委會要把大氣污染防治作為重點工作領域，持續通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問等監督形式，督促國務院及其有關部門、地方各級政府嚴格落實環境保護目標責任制，推動企業全面履行治污責任。

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊