6月19日，審計署《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果》發(fā)布，長江流域小水電建設帶來的生態(tài)問題得以曝光。報告提出的一個突出問題是：小水電無序開發(fā)，建設密度過大，導致333條支流斷流。有人感嘆，針對裝機容量5萬千瓦以下的小水電，終于不再只算經濟賬，也總算理清了一筆生態(tài)賬。

　　小水電密集到什么程度？ 最小間距僅100米

　　央視記者在江西贛州崇義縣境內的樂洞河調查時發(fā)現(xiàn)，小水電站的密集程度讓人吃驚，最小間距僅僅只100米。

　　樂洞河支流眾多，幾乎有落差的支流都建上了小水電。而記者將掌握的資料進行特殊處理，在江西省地圖上標出所有小水電站的位置，這些密密麻麻的小綠點便鋪滿了整張地圖，在水資源豐沛處，綠點甚至連成一片。

△水電站密度示意圖

　　據統(tǒng)計，江西境內的小水電數量達到了3955座，而長江經濟帶10個省份已建成小水電數量達到了驚人的24100座。

　　333條河道斷流意味著什么？

　　84歲的中科院院士曹文宣是我國知名的水生生物學家。長期以來，小水電導致的長江支流斷流等生態(tài)問題，讓他憂心忡忡。6月19日審計署的報告印證了他的擔心：過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。河道斷流導致的生態(tài)問題正在顯現(xiàn)。

　　以云南境內的長江支流南廣河為例。南廣河50公里距離內就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流。記者注意到南廣河上的一座引水式小水電，河上導向自然河道的閘門長期關閉，控制它開啟的繩索早就斷掉，周邊的石頭上長滿青苔。目前處于汛期，河道還有水流，但在冬季枯水期，這里曾出現(xiàn)800米的斷流。

　　 “對于中小水電站而言，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益。因為在保證生態(tài)流量的同時，相應可以用來發(fā)電的（水）量就減少了”，中國科學院地理科學與資源研究所研究員湯秋鴻說。

（斷流示意圖）

　　在放水和收益之間，水電站會如何選擇？答案應該是顯而易見的。就這樣，引水式小水電長期不按規(guī)定給河道放水，自然河道的水量減少，便在枯水期出現(xiàn)斷流。而這可能使河流周邊的生態(tài)系統(tǒng)遭到致命破壞。中科院水生所等科研機構的監(jiān)測數據顯示：長江“四大家魚”魚苗出生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為不足1億尾，同時一些珍稀、特有魚類正瀕臨滅絕。

　　“長江上游生活有124種洄游魚類，大型水電站的建設使它們適宜的棲息地消失，而一些支流中本來也生活有這些魚類，但是由于大量修建的小水電站使它們不能正常生存繁殖。” 中國科學院院士曹文宣說：“ 我們很多水生生物都沒有了,叫做功能性絕滅，確實我們感到很難過的。究其原因就是大量的小水電站對這些物種的影響，它們對生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成的影響，遠遠比它發(fā)電造成的收入還要大，得不償失。”

　　小水電有過大功勞，為什么現(xiàn)在必須要整改？

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，6月20日之前，各廳局要對轄區(qū)內小水電可能存在的違法行為，進行一次排查并形成書面報告。同時，發(fā)改委、水利部和國家能源局也要求，下屬廳局對小水電開展自查，內容包括：核準手續(xù)是否齊全，是否完成了項目環(huán)評等等，也是要在6月20號形成書面文件上報。很明顯，小水電亂象，已經到了必須整改的地步。但另一邊，人民日報刊發(fā)了一篇水利部發(fā)布的《全國農村水電統(tǒng)計公報》，里面有這么一組數字，截至去年底，全國共有農村水電站近5萬座，總裝機容量將近8000萬千瓦，相當于3個三峽電站，僅去年一年新增的發(fā)電量，換算一下，就相當于節(jié)約了7600萬噸標準煤，減排二氧化碳近2億噸。這么聽上去，小水電是有大功勞的，為何需要整改？

　　其實，小水電的最近的一個黃金發(fā)展期在2000年后。“2000年左右，中國的經濟發(fā)展比較快，對電力的需求大。水利部出臺過相關的支持小水電發(fā)展的一些政策，很多地方政府也出臺了加快中小水電站發(fā)展的一些決定。在這些政策的鼓勵下，應該說在2003年到之后的10多年，應該說有個較快的發(fā)展趨勢。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員湯秋鴻在回溯小水電發(fā)展的歷史時這樣介紹。

　　因為小水電定性為清潔的可再生能源，地方水利部門做規(guī)劃會按照水能的最優(yōu)利用原則進行，也就是不浪費水頭的原則。在江西，2003到2007年間，江西崇義縣短短29公里的樂洞河上，建起了10座小水電。或許就是秉持著不浪費的原則，一道道審批手續(xù)都大開綠燈。

　　湯秋鴻研究員說：“當時確實還沒有解決溫飽問題，我們愿意拿這個生態(tài)環(huán)境的破壞去換取我們發(fā)展的，相當于換取我們發(fā)展的能源。但是隨著現(xiàn)在我們經濟社會的發(fā)展，可能我們已經有很多替代能源的方式，那么我們就需要去權衡了。”

　　人民日報近日刊發(fā)的文章引用了水利部發(fā)布的《全國農村水電統(tǒng)計公報》，其中有數字顯示：截至去年底，全國共有農村水電站近5萬座，裝機容量和年發(fā)電量占到了全國水電的近1/4，平均到戶電價每度電約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。

　　小水電，在特定的經濟環(huán)境下，確實做出了應有的貢獻。但專家也提醒：小水電站這些貢獻，是在忽略環(huán)境成本的前提下取得的。很多情況下，沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護所需要的成本，就相當于并沒有支出。

　　除此之外，另一個現(xiàn)實是：以水電大省四川為例，從2014年開始，棄水量大幅上升，甚至出現(xiàn)了汛期發(fā)電量低于枯水期的反常情況。”

　　國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠副廠長向文平介紹，2017年他們總共棄水是90億方，算成電量是30億度電，大概是7億多人民幣。

　　中電聯(lián)給出的數字，四川省調峰棄水電量由2013年的76億度，增加至2016年的140億度；云南省2014至2016年裝機棄水電量分別達到173億、153億和314億度。2016年國家四大水電基地的20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率不到80%，有的電站甚至不到60% 。

　　我國經濟已經進入新常態(tài)，電力需求相對下行，加上水電本身受汛期枯水期影響的特點，發(fā)電量并不穩(wěn)定。在可能破環(huán)環(huán)境的基礎上，再不能創(chuàng)造高效的經濟利益，曾經遍地開花的水電工程，顯然已經走到了一個必須重新審視以及附加上環(huán)保成本核算的節(jié)點。

　　湯秋鴻研究員建議，針對每一個水電站，你要去科學評估它，它能不能達到環(huán)保要求；如果要達到環(huán)保要求，要做哪些改進；如果這個它能夠通過整改達到環(huán)保要求的，成為綠色水電的，我們應該給予支持；對于它無法滿足環(huán)保要求的，我們應該堅決予以退出。

　　小水電環(huán)評報告，到底對誰負責？

　　在云南某停建水電站，記者跟隨科考隊員看到水庫建成后，上游大片蓄水區(qū)將沉入水底。那里，生存著被云南環(huán)保廳定義為極危物種的“陳氏蘇鐵”。而這一植物在蓄水區(qū)這個不大的區(qū)域，數量極為驚人。

　　“在這個小區(qū)域，沿著河谷至少2000株。水電站蓄水以后，這些蘇鐵都要被淹沒在水面以下。”中科院西雙版納熱帶植物園顧伯健說，“之前在這個地方以外，只找到了500株陳氏蘇鐵。”

　　這個水庫一旦建成后，大量珍稀保護植物會受影響，珍稀動物綠孔雀的重要棲息地會被淹沒。而該水電站的環(huán)評報告說的卻是：淹沒區(qū)內只有6株國家一級保護植物元江蘇鐵分布于江邊峭壁上。

　　環(huán)評與現(xiàn)實情況諸多不符，幸虧有環(huán)保組織針對這一問題提起公益訴訟，這一工程才被強制暫停。無獨有偶，近日，中央第六環(huán)境保護督察組，向西雙版納州轉辦了九批次14件投訴案件，其中也有涉及西雙版納某處水電站，經當地查實，該水電站在建設過程中砍伐熱帶保護植物，阻斷魚類洄游等問題已經查明部分屬實。曾有記者探訪該水電站上游蓄水區(qū)，發(fā)現(xiàn)國家保護植物四樹木、蘇鐵等被砍倒在地，并未做到如環(huán)評中所說的移栽。

　　諸多小水電站環(huán)評報告報警，人們想知道：這些出問題的環(huán)評報告，當初是如何通過的？

　　專家分析說，有的環(huán)評報告不能如實反映環(huán)境影響，關鍵原因在于現(xiàn)行的操作方式。現(xiàn)實操作中，環(huán)評報告大多由建設單位委托，報告完成讓委托方滿意后，環(huán)評單位才可能拿到全款。這種方式使環(huán)評單位常常把讓建設單位滿意放在優(yōu)先考慮的位置。

　　環(huán)評報告由此問題頻出。僅2017年，各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評機構查處發(fā)現(xiàn)的主要問題中，環(huán)評文件質量問題占到90%。

　　從制度上來說，環(huán)境影響評價是防止無序開發(fā)的第一道緊箍咒，它失效后，如果后續(xù)有措施能夠挽回，也可以減少對環(huán)境的破壞。按照相關的要求，水電站建成后的實際運作是否完全遵循了環(huán)評內容也是需要被監(jiān)管的，但這次長江經濟帶審計報告說，小水電站中有86%仍未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)控的情況。

　　專家建議，要改變這些現(xiàn)狀，需要把水電站的所有者跟監(jiān)管者分開。

　　今年，生態(tài)環(huán)境部也專門發(fā)布《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，其中提到：要加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。把對發(fā)展的監(jiān)督者從單一的政府和企業(yè)，擴大到了公眾參與，而公益訴訟主體的拓寬，也賦予了更多環(huán)保組織監(jiān)督職責，為公眾提供了一條參與之路。