福建省邵武市紀檢干部（左一左二）在拿口鎮(zhèn)扁竹村向貧困戶了解生產(chǎn)生活以及扶貧資金發(fā)放情況 張國俊 攝

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。這是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的一項重大舉措。

　　黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空。在福建省，關(guān)心關(guān)愛基層干部隊伍一直是組織工作的重點任務(wù)。省委組織部主要負責(zé)同志認為，關(guān)心關(guān)愛基層干部，有利于筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于加強正向激勵，進一步提升干部們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　為了激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，福建省在工作中探索出臺了關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施。其中，就如何打破“隱性臺階”、選人用人導(dǎo)向、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇、支持干事創(chuàng)業(yè)、建立健全掛鉤聯(lián)系和走訪慰問制度等方面做了詳細規(guī)定。措施的出臺讓廣大基層干部“心無旁騖”，更加安心、安身、安業(yè)。

　　打破“隱性臺階”

　　見到南平市武夷新區(qū)干部鄭成福時，即將退休的他正在征遷一線帶隊入戶做工作。2017年底，因其突出的基層工作表現(xiàn)，擔(dān)任建陽區(qū)童游街道辦事處主任科員的鄭成福被任命為武夷新區(qū)管委會副調(diào)研員，主要負責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)范圍內(nèi)的項目安征遷工作。

　　人稱“老黃牛”的鄭成福，如今仍一天到晚撲在項目一線，接連完成了好幾個急難險重的拆遷項目。但南平市原副市長、武夷新區(qū)黨工委原書記，現(xiàn)任省農(nóng)業(yè)廳副廳長黃書榮告訴《瞭望》新聞周刊記者：“基層一些干部存在‘50歲現(xiàn)象’，過了50歲認為‘成長進步’的空間不大，就有‘少干事平安混退休’的想法。”

　　多位受訪基層干部表示，基層干部長期在艱苦偏遠地區(qū)工作，由于崗位處于基層且職數(shù)少，在干部成長中面臨著各種看得見、看不見的“臺階”，不少能干事、能吃苦的優(yōu)秀基層干部到退休時還只是一名普通科員。這在一定程度上影響了基層干部的積極性。

　　南平市委常委、組織部部長羅志堅介紹說，為了讓“有為”者“有位”，破除“隱性臺階”和“天花板”現(xiàn)象，南平市在干部任用上樹立基層一線導(dǎo)向，把基層工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件。這兩年南平市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新提拔的72名副處級干部中，有37名來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等一線崗位。

　　近年來，福建省各地建章立制，注重從基層和一線選拔優(yōu)秀干部。福建省委組織部在關(guān)心關(guān)愛基層干部的具體措施中明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關(guān)同職級干部10%～20%。

　　莆田市對實績突出、群眾認可度高的干部優(yōu)先提任，同時把干部職稱職數(shù)往“老少邊島”等艱苦地區(qū)傾斜。莆田湄洲島管委會有關(guān)負責(zé)人介紹說，湄洲新一屆鎮(zhèn)黨委班子7人具有2年以上的村鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，去年新提拔的8名干部全都是基層干部。

　　“基層干部直接面對一線、面對群眾開展工作，他們干事創(chuàng)業(yè)的‘精氣神’直接影響著黨中央大政方針政策在基層的落實情況。把機會更多地向基層干部傾斜，讓基層干部有更多成長的機會，可以激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為干部隊伍儲備更多優(yōu)秀基層人才。”莆田市委組織部部長卓曉鑾說。

　　為了“精準識別”出優(yōu)秀的基層干部，福州市探索“全覆蓋”式的干部考察制度，組建了204支考察組，1250多人參與一線考察工作，實現(xiàn)對全市12萬多名干部的“全覆蓋”。

　　福州市委常委、組織部部長吳深生說：“我們既考察諸如地鐵建設(shè)、水系綜合治理等‘急難險重’的一線項目，也蹲點調(diào)研干部的日常工作表現(xiàn)，實現(xiàn)主動考察、深入一線考察，將集中與經(jīng)常性考察干部、考人與考事相結(jié)合。這有利于黨組織加強對干部的了解，精準識別優(yōu)秀基層干部，體現(xiàn)出組織的鮮明用人導(dǎo)向。”

　　解除干部“后顧之憂”

　　為了給基層干部謀事創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境，避免干部出現(xiàn)“少干少錯，多干多錯，不干不錯”的消極情緒，福建省還積極探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部“撐腰鼓勁”。

　　“組織的溫暖，讓我不再縮手縮腳。”三明市一名縣委常委對《瞭望》新聞周刊記者說。2年前，因?qū)ω斦Y金出借監(jiān)督不力，他負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)嚴重警告處分。然而，上級組織部門經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，這名干部在基層口碑好，在鐵路建設(shè)征遷工程中敢抓敢管、成績較為突出，尤其是在受處分后，仍毫無怨言、兢兢業(yè)業(yè)工作，于是換屆時繼續(xù)將他保留在縣委班子中，鼓勵他放下“包袱”，繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)。

　　三明市委常委、組織部部長陳炎標(biāo)說：“三明市樹立為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向，特別是大膽使用因負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、受過處分但已糾正、敢抓敢管、實績突出的干部，以良好選人用人導(dǎo)向支持和鼓勵干部勇于改革創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)作為，保護他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，三明市出臺了具體實施辦法，讓容錯糾錯機制有制度可循、有機制可依，明確了重點任務(wù)決策部署、重點領(lǐng)域改革推進，服務(wù)企業(yè)群眾等9個方面的“免責(zé)清單”，同時開列了阻礙改革、為官不為等5種“負面清單”，明確了容錯糾錯機制的適用范圍、使用流程。

　　“有組織撐腰鼓勁，既能夠保護那些長期在基層默默奉獻、大公無私的干部，又對基層干部中的違法違紀行為形成了更強大的監(jiān)督合力。我們縣的干部大多認為‘沒了包袱、少了顧慮’，工作起來的‘后顧之憂’少了，勁頭更足了。”屏南縣委書記吳允明說。

　　日前，福建某市科研院所負責(zé)人被實名舉報集體私分科技成果獎，組織部門經(jīng)過深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一做法符合相關(guān)法律規(guī)定，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子主觀上出于公心，且經(jīng)過集體決策，但存在程序不規(guī)范的問題。綜合這些情況，紀檢部門作出不予追責(zé)的決定，對相關(guān)責(zé)任人員進行了廉政談話，并要求該單位規(guī)范相關(guān)財務(wù)管理制度。

　　福建省委組織部干部二處有關(guān)負責(zé)人說，福州、南平、寧德等地也探索出了一套操作性強的容錯糾錯機制，通過組織部、紀委監(jiān)委等部門的協(xié)作加強精準甄別，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試的失誤錯誤等同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。通過及時啟動這一機制，多名有能力、無私心、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹渴艿搅私M織的肯定，提振了干部精氣神。

　　幫扶“常態(tài)化”

　　有的基層干部長期在一線從事高強度工作，在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到不少難題。福建省各地“急基層干部所急”，針對“痛點”提供所需的“貼心服務(wù)”，讓基層干部充分感受黨和組織的溫暖，增強認同感。

　　設(shè)立省級基層干部關(guān)心關(guān)愛專項資金。對為黨和人民的事業(yè)做出貢獻、長期奮戰(zhàn)在基層一線的困難干部、黨員，每年給予適當(dāng)金額的關(guān)愛幫扶。

　　南平市實行關(guān)愛對象數(shù)據(jù)化管理，加大對生活困難黨員、干部和老黨員的幫扶力度。2017年9月以來，南平對全市8056名生活困難黨員干部、群眾和老黨員全面開展慰問幫扶，共發(fā)放慰問金644.48萬元，實現(xiàn)困難黨員慰問幫扶全覆蓋。

　　建甌市小松鎮(zhèn)漁村村民范地滿得知組織將其列入長期幫扶對象，感動地說：“感謝黨組織對我的關(guān)心，關(guān)心關(guān)愛資金解了我的燃眉之急。”泉州市惠安縣因公犧牲干部家屬、紫山鎮(zhèn)石馬村村民陳開芳告訴《瞭望》新聞周刊記者：“雖然愛人不幸離我而去，但是組織的關(guān)愛一直都在。鎮(zhèn)里和村里的干部時不時來家里坐坐，關(guān)心小孩的讀書、成長情況，前陣子還收到了一筆特殊慰問金。”

　　針對基層干部工作生活現(xiàn)狀，提供“有溫度”“更貼心”的幫扶。在莆田市涵江區(qū)，“人文關(guān)懷有溫度”是組織部門對基層干部關(guān)心關(guān)懷的主抓點。涵江區(qū)委組織部負責(zé)人說，區(qū)里投入500多萬元建立了基層干部心理健康服務(wù)中心，針對基層干部在崗時間長、承擔(dān)任務(wù)重、工作壓力大等實際問題，吸納了14名有心理專業(yè)背景的干部組建志愿者隊伍，定期為基層干部提供心理疏導(dǎo)和減壓服務(wù)。

　　三明市明溪縣委大院里的“干部活動中心”，健身房、茶藝室、書法室一應(yīng)俱全。每晚前來參加文體活動的干部絡(luò)繹不絕，活動室充滿了歡聲笑語。“明溪縣是個山區(qū)縣，不少干部是外地人，過去一到晚上只能回宿舍或呆在辦公室里。我們就把一個舊禮堂改造成干部活動中心，讓干部們閑暇時間可以在這里充分放松身心，用更好的狀態(tài)工作。”明溪縣委書記李騰說。

　　多措并舉，讓更多培訓(xùn)機會傾斜到基層，幫助基層干部脫離“本領(lǐng)恐慌”。有的基層干部反映，自己長期從事具體工作事務(wù)，參加培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的機會比較少。近年來，南平市利用多形式的培訓(xùn)機制，開展精準培訓(xùn)，讓重要崗位的干部及時“充電”，并以問題為導(dǎo)向，讓“干的人有機會學(xué)，讓學(xué)會的人有機會干”，從而破除干部“本領(lǐng)恐慌”之憂。順昌縣副縣長葉厚德說，“去年，我參加了四個短期學(xué)習(xí)班，涉及城市規(guī)劃建設(shè)、園林設(shè)計、電子傳媒等內(nèi)容，這些都是我們縣發(fā)展最迫切需要的知識。培訓(xùn)班提高了我們基層治理的專業(yè)能力。”

　　福建古田縣委組織部有計劃、有步驟地組織基層干部“走出去”。古田縣委組織部部長許峰說，去年選派在黨建、扶貧攻堅等工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部外出考察學(xué)習(xí)，幫助他們學(xué)習(xí)理論，掌握政策，不斷提高自身綜合素質(zhì)。“走出去”學(xué)習(xí)考察有利于提升一線干部應(yīng)對基層錯綜復(fù)雜問題的能力。（記者孟昭麗 陳弘毅 刊于《瞭望》2018年第23期）

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責(zé)任編輯： 陳俊松