驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”

　　——關(guān)于破除“熟人社會(huì)”影響提高巡察質(zhì)效的調(diào)研

　　十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入開(kāi)展巡察工作。建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。市縣黨委要履行主體責(zé)任，突出政治巡察，推動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點(diǎn)，探索開(kāi)展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。

　　近日，四川省委全面梳理自試點(diǎn)到全省全面推開(kāi)市縣巡察工作的總體情況，并對(duì)實(shí)踐工作反映比較集中的“熟人社會(huì)”影響巡察效果的突出問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，在分析存在問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議。

　　“熟人社會(huì)”影響巡察的主要表現(xiàn)

　　“熟人社會(huì)”影響巡察工作的具體情形。一是套近乎。有的通過(guò)各種渠道千方百計(jì)搭關(guān)系，把“生人”變成“熟人”，試圖達(dá)到巡察時(shí)“手下留情”的目的。二是探情況。有的被巡察單位借熟人名義，在巡前就多方打聽(tīng)巡察的具體安排，在巡察中有意無(wú)意打聽(tīng)巡察情況，找對(duì)策、做應(yīng)對(duì)，試圖逃避巡察監(jiān)督。三是打招呼。有的通過(guò)“噓寒問(wèn)暖”“關(guān)心幫助”等方式進(jìn)行變相“威脅”，施加壓力，替人說(shuō)情，意圖大事化小、小事化了。四是顧情面。有的巡察干部礙于熟人，抹不開(kāi)情面，不敢堅(jiān)持原則，草草巡之，不求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只求走完形式。五是透消息。個(gè)別巡察干部跑風(fēng)漏氣，將相關(guān)巡察工作信息泄露給親朋好友，導(dǎo)致巡察事倍功半，甚至做無(wú)用功。

　　“熟人社會(huì)”給巡察帶來(lái)的困難和影響。一是思想有壓力，一些巡察干部怕影響親情友情關(guān)系，甚至怕“穿小鞋”或受到打擊報(bào)復(fù)，放不開(kāi)手腳，不敢大膽開(kāi)展工作。二是不愿被抽調(diào)，一些臨時(shí)被抽調(diào)參加巡察的干部，擔(dān)心得罪人，今后本職工作不好開(kāi)展，不愿參與巡察工作。三是不主動(dòng)配合，有的被巡察對(duì)象自恃有熟人，提供資料不齊全、不及時(shí)，不積極主動(dòng)配合巡察工作。四是反映問(wèn)題有顧慮，由于監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督者存在熟人關(guān)系，導(dǎo)致一些干部群眾對(duì)巡察工作信任度降低，不愿甚至不敢主動(dòng)反映情況提供線索。五是質(zhì)效打折扣，一些巡察干部礙于熟人情面，在巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“淺巡輒止”、不深不透，質(zhì)效不高。

　　產(chǎn)生“熟人社會(huì)”影響的原因分析

　　從客觀原因分析，一是地域小，導(dǎo)致回避難。市縣黨委巡察只在本轄區(qū)實(shí)施，“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的社會(huì)環(huán)境很難避免，工作圈、生活圈交叉，即使采用“外援”人員，也難以做到完全回避。二是宗教信仰、家族關(guān)系等影響較大，四川省有多民族聚居，宗教信仰、家族關(guān)系等因素對(duì)巡察工作的影響不可忽視，這些外在因素在開(kāi)展工作時(shí)必須要考慮。

　　從主觀原因分析，一是巡察干部自身認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不夠高，覺(jué)得查深了、查狠了，升遷會(huì)受影響，容易遭到打擊報(bào)復(fù)，常常抱有不敢得罪人的心態(tài)。二是巡察過(guò)程中不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，集體決策沒(méi)有完全落實(shí)，客觀上給個(gè)別巡察干部為熟人“放水”提供了機(jī)會(huì)和可能。三是有的抽調(diào)人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，認(rèn)為自己只是“打零工”，沒(méi)有必要太嚴(yán)格、太較真。四是在巡察全覆蓋未明確之前，選擇性地開(kāi)展巡察，為被監(jiān)督對(duì)象逃避監(jiān)督提供了條件，一些單位希望借助熟人影響而躲避巡察監(jiān)督。

　　破解“熟人社會(huì)”影響的對(duì)策建議

　　強(qiáng)化正面引導(dǎo)，堅(jiān)守價(jià)值取向，解決“不愿巡”的問(wèn)題。一是深化思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)守價(jià)值取向，切實(shí)履行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”職責(zé)，打消“怕得罪人”的顧慮。同時(shí)，督促巡察對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的習(xí)慣。二是嚴(yán)把“入口關(guān)”。明確巡察人員準(zhǔn)入條件，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為選拔巡察干部的首要考慮因素，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關(guān)。對(duì)部分作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)等不適合從事巡察工作的干部及時(shí)調(diào)整出巡察隊(duì)伍。三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。落實(shí)巡察干部的政治、經(jīng)濟(jì)、生活保障待遇：提拔重用敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察干部；實(shí)行輪崗交流制度，保護(hù)巡察干部積極性，克服“只進(jìn)不出”現(xiàn)象；樹(shù)立良好用人導(dǎo)向，有針對(duì)性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。四是確保巡察全覆蓋。科學(xué)制定巡察工作規(guī)劃，將執(zhí)行情況納入檢查考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持巡察全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、零容忍，督促推動(dòng)巡察常態(tài)化制度化。五是建立巡察工作考核評(píng)價(jià)體系。分級(jí)建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)巡察工作的剛性考核，減少“熟人社會(huì)”影響；強(qiáng)化上級(jí)黨委巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下級(jí)黨委巡察工作的考核評(píng)價(jià)，結(jié)果納入對(duì)下級(jí)黨委的綜合目標(biāo)績(jī)效考核；在巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察組工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量。

　　強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，解決“不敢巡”的問(wèn)題。一是建立相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化巡察隊(duì)伍。適應(yīng)巡察常態(tài)化、全覆蓋目標(biāo)要求，在職數(shù)編制上適度傾斜，每個(gè)巡察組嚴(yán)格按照“3+X”模式配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員。二是實(shí)行巡察人員統(tǒng)籌交叉。統(tǒng)籌市縣巡察人才庫(kù)，將交叉巡察作為巡察組織方式的重要補(bǔ)充，在分級(jí)動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)上，由市級(jí)巡察辦統(tǒng)籌整合；嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)黨委的巡察主體責(zé)任，規(guī)范巡察授權(quán)方式，巡察組由被巡察單位所在的縣級(jí)黨委授權(quán)，對(duì)被巡察單位所在的縣級(jí)黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三是進(jìn)一步明確巡察回避制度。在執(zhí)行公務(wù)員回避的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確巡察工作回避的具體情形，在具體操作中實(shí)行“三次回避”：巡察辦在制定工作方案時(shí)，先將巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的回避要素和巡察對(duì)象進(jìn)行匹配，作第一次回避；巡察辦在每輪抽調(diào)巡察干部時(shí)，根據(jù)干部信息登記表中需回避的信息進(jìn)行匹配，作第二次回避；全體巡察干部在每輪巡察前自查與自身有“敏感”關(guān)系的巡察對(duì)象，主動(dòng)提交回避申請(qǐng)，作第三次回避。四是健全巡察組內(nèi)控機(jī)制。堅(jiān)持組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明晰組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利；健全保密機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，對(duì)過(guò)問(wèn)巡察工作的相關(guān)行為，一律進(jìn)行實(shí)名登記，及時(shí)報(bào)送巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在巡察組建立臨時(shí)黨小組，嚴(yán)格日常教育監(jiān)督管理。五是推行巡察工作督導(dǎo)聯(lián)系制度，省市兩級(jí)分別設(shè)立巡察督導(dǎo)員，根據(jù)職責(zé)權(quán)限明確督導(dǎo)員督導(dǎo)職責(zé)和范圍，采用“固定+隨機(jī)”的方式對(duì)下級(jí)巡察工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；在縣一級(jí)設(shè)立巡察工作聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)和典型引導(dǎo)。六是嚴(yán)格實(shí)施巡察懲戒機(jī)制。強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)搞“人情巡察”、跑風(fēng)漏氣、以巡謀私的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；完善回訪督查制度，換人換組開(kāi)展回訪督查，既檢查整改落實(shí)情況，又對(duì)巡察組履行責(zé)任情況進(jìn)行再監(jiān)督，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅查處。

　　強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，提升能力素質(zhì)，解決“不善巡”的問(wèn)題。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講座等方式，持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。強(qiáng)化以巡代訓(xùn)，上級(jí)開(kāi)展巡視巡察工作期間，抽調(diào)下級(jí)巡察干部參與，在實(shí)戰(zhàn)中提高巡察本領(lǐng)。二是聯(lián)動(dòng)巡察。建立巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)督空白，以上級(jí)巡視巡察倒逼下級(jí)巡察真刀真槍、不走過(guò)場(chǎng)。探索同部門、同系統(tǒng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)在開(kāi)展巡視巡察時(shí)，同步要求下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)的部門、行業(yè)開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題相互印證。市縣巡察按照省級(jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，配合省級(jí)黨委巡視和經(jīng)省級(jí)黨委批準(zhǔn)的系統(tǒng)巡察開(kāi)展工作。強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)，上級(jí)在巡視巡察某單位時(shí)，可以要求下級(jí)提供關(guān)于此單位的巡察情況報(bào)告，既綜合分析情況，又有利于提高基層巡察質(zhì)量。三是提級(jí)巡察。上級(jí)巡察組在巡察某系統(tǒng)或某部門時(shí)，可針對(duì)特定問(wèn)題或內(nèi)容延伸至下級(jí)地區(qū)或部門開(kāi)展巡察，或者上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)直接安排巡察組深入下級(jí)乃至再下一級(jí)地方、部門開(kāi)展巡察，以“級(jí)差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”。四是借力科技。建立職能部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在巡察全過(guò)程開(kāi)展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，以科技的“無(wú)情”，取代個(gè)人的“有情”。（四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

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責(zé)任編輯： 楊婷