第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系
牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，針對自然災(zāi)害和城市運行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，高標準規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機管理等綜合防范能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設(shè)安全雄安。
第一節(jié) 構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系
構(gòu)筑城市安全運行體系。在新區(qū)水源保障、流域及城市防洪、能源供應(yīng)、交通運營等與城市運行密切相關(guān)的各領(lǐng)域，運用區(qū)域協(xié)同、層級設(shè)防、智慧防災(zāi)、立體防護等防災(zāi)策略，抓住規(guī)劃建設(shè)運營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，超前布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)建安全韌性的保障體系，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供可靠支撐。
健全災(zāi)害預(yù)防體系。深化城市地震、氣象、地質(zhì)、生物等領(lǐng)域的災(zāi)害風(fēng)險評估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強監(jiān)測預(yù)警。優(yōu)化城市綜合防災(zāi)布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同，陸、水、空、地下全方位消防系統(tǒng)，加強“智慧消防”建設(shè)，城鄉(xiāng)消防安全達到國際先進水平。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)，實現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。
構(gòu)建城市公共安全體系。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，嚴防生物災(zāi)害與疫病疫情發(fā)生。高標準建設(shè)智能化社會治安防控體系，加強治安協(xié)同防控，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管與保障，建立城市智能信息容災(zāi)備份系統(tǒng)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。
健全綜合應(yīng)急體系。按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數(shù)據(jù)資源共享機制。利用公園綠地、體育場館、各類學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設(shè)合理的避難場所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統(tǒng)。以干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。建設(shè)供水、供電、燃氣、交通等生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)；加強救災(zāi)物資儲備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)。嚴格相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌加強各種應(yīng)急保障設(shè)施運行維護、管理和保障。
提升綜合防災(zāi)水平。利用信息智能等技術(shù)，構(gòu)建全時全域、多維數(shù)據(jù)融合的城市安全監(jiān)控體系，形成人機結(jié)合的智能研判決策和響應(yīng)能力，做到響應(yīng)過程無縫隙切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進展實時可查可評估。全面提高綜合防災(zāi)和城市設(shè)施安全標準，增強城市綜合防災(zāi)能力。
第二節(jié) 保障新區(qū)水安全
構(gòu)建水源保障體系。依托南水北調(diào)、引黃入冀補淀等區(qū)域調(diào)水工程，合理利用上游水、當(dāng)?shù)厮⒃偕晟菩聟^(qū)供水網(wǎng)絡(luò)，強化水源互聯(lián)互通，形成多源互補的新區(qū)供水格局。
完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發(fā)揮白洋淀上游山區(qū)水庫的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當(dāng)加大下游河道的泄洪能力，加強堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升大清河流域防洪能力。
建設(shè)新區(qū)防洪安全體系。按照分區(qū)設(shè)防、重點保障原則，結(jié)合新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模及規(guī)劃布局，確定起步區(qū)防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標準原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬無一失。堅持新區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護、城市建設(shè)相結(jié)合，順應(yīng)自然，實現(xiàn)人水和諧共處。
確保新區(qū)防澇安全。起步區(qū)內(nèi)澇防治標準整體為50年一遇，五個外圍組團內(nèi)澇防治標準為30年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)為20年一遇。統(tǒng)籌用地豎向、排水管網(wǎng)、城市河道、調(diào)蓄水面等排水防澇設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)化排水防澇體系，確保排水防澇安全。起步區(qū)內(nèi)部建立縱橫交織、主次分級的排澇通道，利用城市水系、藍綠空間以及大溵古淀調(diào)蓄澇水，在線實時監(jiān)測白洋淀水位，適時抽排城市內(nèi)部雨水，構(gòu)建“北截、中疏、南蓄、適排”的排水防澇格局。
第三節(jié) 增強城市抗震能力
提高城市抗震防災(zāi)標準。新區(qū)抗震基本設(shè)防烈度Ⅷ度，學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施按基本烈度Ⅷ度半抗震設(shè)防，避難建筑、應(yīng)急指揮中心等城市要害系統(tǒng)按基本烈度Ⅸ度抗震設(shè)防。其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。
第四節(jié) 保障新區(qū)能源供應(yīng)安全
落實安全、綠色、高效能源發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)約、智能，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實現(xiàn)電力、燃氣、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應(yīng)，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
電力。堅持綠色供電，形成以接受區(qū)外清潔電力為主、區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電為輔的供電方式。依托現(xiàn)有冀中南特高壓電網(wǎng)，完善區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)，充分消納冀北、內(nèi)蒙等北部地區(qū)風(fēng)電、光電，形成跨區(qū)域、遠距離、大容量的電力輸送體系，保障新區(qū)電力供應(yīng)安全穩(wěn)定、多能互補和清潔能源全額消納。長遠謀劃利用沿海核電。與華北電網(wǎng)一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)輸配電網(wǎng)，配套相應(yīng)的儲能、應(yīng)急設(shè)施，實現(xiàn)清潔電力多重保障。
燃氣。構(gòu)建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應(yīng)體系。依托國家氣源主干通道和氣源點，建設(shè)新區(qū)接入系統(tǒng)，合理布局區(qū)內(nèi)燃氣管網(wǎng)，保障新區(qū)用氣供應(yīng)；長遠謀劃利用更為清潔的替代燃料。
熱力。科學(xué)利用區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源，綜合利用城市余熱資源，合理利用新區(qū)周邊熱源，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)，確保供熱安全。
節(jié)能。堅持節(jié)能優(yōu)先，發(fā)展綠色建筑，推行綠色出行，加快開展梯級利用、循環(huán)利用，建設(shè)集能源開發(fā)、輸送、轉(zhuǎn)換、服務(wù)及終端消費于一體的多能互補區(qū)域能源系統(tǒng)，把新區(qū)打造成為高效節(jié)能示范區(qū)。
智能。結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)，推進能源管理智慧化、能源服務(wù)精細化、能源利用高效化，打造新區(qū)智能能源系統(tǒng)，進一步提高能源安全保障水平。
