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　　原標題：治理減負難，對焦學校教育“刮骨療傷”

　　今年全國兩會期間，“中小學生減負”“課后三點半”等問題成為教育領域的熱點話題。這些都是長期被詬病的“老問題”，多年來反復治理卻始終存在。

　　越來越多的人意識到，解決這些問題已經不能是“頭痛醫頭”的末端治理，而需要從源頭上綜合治理，從根本上改變當前的教育生態，將家長、學生從種種糾結中解放出來，重新樹立對教育功能的價值認同。

　　對話嘉賓：

　　楊東平（國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長）

　　趙琬微（半月談文化教育領域資深記者）

　　1

　　培訓機構成“公害”，真正的問題出在學校教育

　　趙琬微：

　　前些日子，教育部等四部門發文開展校外培訓機構專項治理行動，目前已初見成效。

　　但由于“減負”問題存在多年，學生負擔過重成因復雜，專項治理“一陣風”的長期效果還是讓人不敢放心。對這些校外培訓機構，您怎么看？

　　楊東平：

　　這一輪的教育治理首先從課外培訓開始，因為課外培訓問題非常突出，綁架了學校教育，成為社會的“公害”。

　　大家首先看到的是培訓機構對學生負擔起到推波助瀾的作用。不過稍微深入思考，就會發現，這僅僅是“病灶”而已。

　　培訓機構被稱作“影子教育”，因為它與課堂教學如影隨形。真正的問題出在學校教育，正是應試教育的指揮棒催生了繁盛的培訓機構。

　　為什么家長要花錢去輔導，為什么多年“減負”治理越減越重？21世紀教育研究院“減負”課題組調研發現，在上海、北京、成都、杭州等城市，課外補習已經演變成一場沒有盡頭的競賽。

　　為什么“大吃大喝”管得住，一個培訓卻管不住？很簡單，地方教育部門的整個評價體系都是應試導向，這才是問題根源。

　　其次才是教育機構的逐利，家長的無理性等。這一輪對課外培訓機構的治理，從去年開始，上海、成都開始試點，要求對義務教育負有管理責任的地方政府改善治理方式。

　　可以說，應試教育這么多年，我們“小升初”激烈的程度，完全違背了義務教育的宗旨，對教育生態造成很大的破壞。

　　這種不健康的生態是由公辦學校、培訓機構、民辦學校、家長、地方政府等不同的利益主體共同催生的。

　　2

　　70%的學業負擔來自校內

　　趙琬微：

　　我理解的教育“生態失衡”是多數人違規，造成明規則失效、潛規則橫行，甚至本末倒置。

　　有人形象地比喻為“劇場效應”或者“破窗效應”，因為前排起立的人太多了，所以其他人也被迫跟著站起來，迫于無奈。

　　楊東平：

　　每個劇場都有保安，政府就是公共利益的守夜人。政府不能放棄這個責任，需要深入細致地做工作。

　　首先，要承認學校之間有差距，“擇校”熱宜疏不宜堵。比如，北京和上海經過義務教育均衡驗收，總體上還是不錯的，但是在一個學區里，只要有一所比較差，家長還是會擇校，所以如果有薄弱校，必須根據實際情況定點解決問題。

　　第二，對培訓機構惡劣的做法要堅決打擊。中國培訓機構完全把教育作為生意來經營，其狀況比亞洲其他國家要惡劣許多。

　　比如對2歲孩子進行奧數教育，幼小銜接班宣傳一個暑假就可以讓學前兒童達到小學三年級水平，等等。一些培訓機構總是搞這種東西，不斷地突破底線，不擇手段地謀利。

　　這種惡劣的做法不要說什么遵循教育規律，連良心都沒有了。這些培訓機構的背后，是某些上市公司在資本的推動下有極強的趨利動機。

　　從世界各國看，對培訓機構的管理整頓都是非常嚴格的。比如韓國對培訓機構的收費標準進行詳細規定和限制，規定“一對一”1小時最多不能超過多少錢。

　　我們現在剛剛開始比較細的管理，上海、成都的管理措施對培訓時間有了要求，除此之外還有很多方面的管理需要細化、提升。

　　趙琬微：

　　課外培訓增加學校壓力，綁架了學校教育，許多老師也很無奈。有的老師說，因為許多孩子超前學習，自己不得不重新備課或者分層教學，加大了工作量。

　　楊東平：

　　公辦學校校長講得最多的是“我們減負，家長加負擔”。可是，學校是不是完全無辜的？大量的事實證明并不是這樣。我們調查發現，70%的學業負擔來自校內。

　　還有一個重要情況，我們發現很多公辦學校教師進行有償補課，數據是驚人的。

　　調查顯示，公司、機構舉辦的輔導班只占學生所上輔導班的20%左右，而公辦學校老師小范圍的辦班大量存在。他們并不是去培訓機構兼職，而是自己在家里補課。

　　這個情況比我們想象的嚴重，惡化了師生關系。一些老師在外面補課工作量很大，課堂上敷衍了事，吸引學生參加補課。

　　政府反復強調不能有償補課，但是實際監管往往是“睜一只眼閉一只眼”。你聽說過有學校因為私下補課而開除老師的嗎？

　　因此，整個教育生態應該下大力氣去治理，不僅僅只是培訓機構、教學方法的問題。

　　要堅持義務教育的價值，政府依法行政、依法辦學，才能正本清源，重新引導價值的認同，真正攻克學業負擔這一頑癥。

　　3

　　“源頭”還在學校

　　趙琬微：

　　我一位中年朋友聽說“華羅庚杯”停賽，感慨“華羅庚杯”曾是他愛上數學的橋梁，已經有30多年歷史了。

　　聽說最近在新一輪治理課外培訓機構的舉措中停賽了，他百感交集，不知道這些年都發生了什么。

　　楊東平：

　　“華羅庚杯”從鼓勵孩子學習的初衷，變成“令人痛恨”的學業負擔，是有一個轉折點的，這個轉折點在很大程度上成為整個教育生態改變的標志。

　　這個時間點是1998年，當時北京一所高校附中舉行小學奧數比賽。

　　此前奧數是一個面向少數兒童的學科競賽，這個學校辦班則是從全北京小學生中篩選，通過一輪輪篩選的學生，可以進入該校初中。這個名校就是通過這個班，獲得了“第一桶金”。

　　當時推行義務教育法，各個學校都不能通過篩選招生了，只有這個學校還在大范圍地篩選學生。

　　所以，這個學校的升學率奇跡從那個時候開始出現了。隨后，多所中學都開始辦比賽招生，逐漸蔓延到其他學校。長達20年左右的殘酷競爭蔓延開來。

　　這些年，關于各種競賽都反反復復地禁止，但是很難真正地杜絕。

　　趙琬微：

　　禁而不止，這也說明了教育部門的局限性，可以說，中國的教育問題并不是教育部門能一力承擔的。

　　這次四部門聯手，對于破解以往治理機制上的弊端有一定突破作用，比如工商等部門可以更好地管住培訓機構，和學校聯手治理了。

　　楊東平：

　　不是這樣簡單的。四個部門聯手，也只能管培訓機構。

　　我們應該看到，一方面資本在教育領域快速聚集，推波助瀾；另一方面，校外培訓問題長期得不到解決，這其中有名校利益在作祟。

　　其實，教育部門如果動真格，敢于“刮骨療傷”，排除一些利益干擾，進而查處一批學校，哪怕只有它一個部門管理，也可以管得好的。

　　其實，整個教育生態的“源頭治理”，源頭還是在學校。要扭轉公辦學校的價值觀，不能明面上不擇校，實際上偷偷摸摸選拔學生。

　　只要嚴守明規則，槍打出頭鳥，就不會出現“管不住”的情況。

　　4

　　課外培訓加劇教育不公

　　趙琬微：

　　我覺得，學校也受應試教育大環境的影響，即便管住學校，似乎也攔不住家長那一顆顆“不能輸在起跑線上”的心。

　　“減負”不能真正推進的原因，恐怕還是高考這根指揮棒。

　　雖然高考改革在推進，但是“一考定終身”始終沒有改變。對于一個家庭來說，如果自家孩子搞素質教育，而其他人沒有改變，那未來自家孩子肯定會吃虧。

　　楊東平：

　　我不認為高考改革是導致義務教育擇校熱的原因，因為高考指揮棒指導高中生，而不是說高考的壓力直接傳導到初中生和小學生。要就事論事，不要一概而論。

　　“小學、小升初、中考”這三段是義務教育階段，高考是一個競爭性的教育階段。同為儒家文化圈，在日本、韓國，高考競爭是非常激烈的，但中小學的素質教育還是有保障的。

　　回想一下，我們國家在上世紀80年代的時候，小學生沒有擇校競爭。即便當時也有激烈的高考，但高考壓力不會直接傳導到小學。

　　如今很多小學生睡眠都無法保障，太可憐了。到了高中階段逐漸走向成年，心智成熟才可以迎接更多挑戰。所以，高考改革是一個具體而專門的問題，與中小學生減負不能直接掛上鉤。

　　趙琬微：

　　有輿論提出“不要給我的孩子減負”等觀點，認為減負等同于學校在推卸教育責任，讓孩子更輕松，相當于剝奪了“窮人”享受優質教育的機會。這種觀點雖然偏激，但似乎也有一定的生存土壤。

　　楊東平：

　　這種論調是顛倒黑白，是部分人對于減負的誤解。實際上，正是因為課外培訓的存在加劇了教育不公。

　　培訓機構通過“制造焦慮”的捆綁銷售和饑餓營銷，讓教育成為一種商品。同時制造出“拼爹拼媽，我們只能拼孩子”這種煽風點火的口號。

　　一些培訓機構圍繞擇校需求制造恐懼，不斷升級。從“起跑線上的競爭”，現在變成了“階級斗爭”，他們還宣稱“上升通道”都關閉了。

　　這類文章許多都是培訓機構的軟文，把學業競爭夸張到無以復加的程度，讓很多家長非常恐慌。

　　這讓我也注意到教育生態治理中的一個新問題——在市場化和自媒體的時代，政府和學界理性的聲音越來越難以引起注意，而聳人聽聞、似是而非的話最容易傳播。

　　自古謠言猛于虎，總是套路得人心，政府和新聞媒體有責任加強教育領域的理性報道，改善輿論環境，以正視聽。

　　趙琬微：

　　除了“堵”課外培訓和擇校沖動，一些國家也有面向弱勢學生、后進學生的“補救教育”。

　　如美國自上世紀60年代開始的“開端計劃”和“每一個學生成功法”等，我們也可以借鑒一些經驗，利用公共財政向貧困等弱勢家庭傾斜，為他們提供有針對性的課外教育指導。

　　楊東平：

　　目前我們國家沒有相關的政策，這是可以考慮改善的。我們現在很多政策都是“一刀切”，比如應對擇校熱，就簡單地把擇校需求壓制住。

　　其實應該是在最關鍵的環節發力，即通過公辦學校的均衡消除擇校沖動。

　　我記得以前鼓勵民辦學校發展，有一句話是“公辦不擇校，擇校找民辦”。

　　現在看，民辦學校辦起來了，但是一些公辦學校水平下降。上海2016年中考成績排名，前10名均為民辦學校。

　　公辦和民辦基礎教育質量產生分野，把所謂的“階級分層”強化了，這個已經背離了基礎教育的價值，也不符合社會主義的價值理念。

　　如何改善公辦學校品質，處理公辦學校和民辦學校的關系成為一個新課題。

　　5

　　源頭治理就是要維護義務教育的秩序

　　趙琬微：

　　在我國雙職工比例很高的情況下，家庭無力承擔課后輔導，就把責任交給社會，結果出現了一系列亂象。

　　有地方規定小學生每天在校學習時間不超過6小時。現在似乎沒有一個基本的共識，“課后三點半”應該是誰的責任？

　　楊東平：

　　在國外，學生離校的時間的確很早，國外有很多家庭是全職主婦。而國內雙職工為主的情況下，學校承擔課后服務的功能，毫無疑問是應該的。

　　過去很多學校設置了靈活的接送時間，現在規定到17點，很多家庭還是無法兼顧。

　　前幾年，以治理亂收費為由，把課后服務取消。現在如果要增加學校的課后服務，則是下一輪改革應該做的事情。這是一種社會需求，要因地制宜采取措施。

　　趙琬微：

　　如今，人們對優質教育資源的需求不斷升級。在對教育功能的價值認同上，我們國家所倡導的教育價值理念與具體實踐似乎長期存在“兩張皮”現象，“讓教育回歸原點”成為不少有識之士的呼聲。

　　現代化的教育治理，需要改變這種應然和實然相互割裂的狀態，在教育功能的價值引導上，兼顧大眾化和多樣化，以教育公平為底線，真正將“育人”作為核心追求。

　　楊東平：

　　長期以來，許多地方熱衷于建設“重點學校”，搞“掐尖”式教育，客觀上一直在制造學校差距。

　　在追求升學率、排名等“教育GDP”的集體行為中，地方政府、名校、企業追求自身利益的最大化，形成了阻礙義務教育均衡發展的利益集團。

　　教育的源頭治理就是要有效地維護義務教育的秩序，從改善政府治理入手，解決政府缺位和錯位的問題。政府不僅僅是開會發文，更關鍵是要令行禁止。

　　在政府、學校、社會力量并存的格局中，要走向多元主體參與、共建共享的現代教育治理體系。

　　通過樹立共同的價值觀，規范義務教育階段的擇校競爭，規范和治理教育培訓機構，改善公辦教育的品質。

　　我國基礎教育和義務教育必須樹立面向未來、立德樹人的教育理念，使教育回歸人的自由全面發展這一根本宗旨。