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　　▲ 2月22日，汽車在海口市秀英港港區(qū)內(nèi)排隊等待出島。新華社記者趙穎全攝

　　◆ 如果單純從旅游的角度來看，海南旅游季節(jié)性特征極強，建設(shè)跨海大橋或隧道，需要每天有足夠的車流量

　　◆ 瓊州海峽跨海工程前期工作已取得一些階段性成果，但尚有部分問題有待進一步深入研究論證

　　◆ 當下最好做法是加強海運和航空通行能力建設(shè)

　　◆ “出入島”困境要從管理上破題

　　今年春節(jié)，數(shù)以百萬計的游客涌入海南，在碧海藍天和陽光沙灘享受了一個溫暖的假期。然而，2月18日開始，一場67年不遇的持續(xù)性大霧天氣，疊加春節(jié)黃金周返程高峰，在海口城北三個港口附近的道路上每天滯留上萬輛汽車、數(shù)萬名旅客無法及時出島，引起全國關(guān)注。

　　滯留事件發(fā)生后，在海南省委領(lǐng)導的積極指導下，海口市于2月18日啟動港口滯港應(yīng)急三級、二級處置預案，并在19日將應(yīng)急響應(yīng)升至一級，以全城總動員24小時不間斷服務(wù)全力保障通航、疏導旅客。將疏導旅客情緒放在與疏導交通同等重要的位置，通過伴隨式服務(wù)讓歸心似箭的滯留旅客“堵路不堵心”。“車子堵著多久，海口人就陪了多久。”海口在事件中的疏導服務(wù)得到不少滯留旅客的由衷肯定。

　　與此同時，海口市政府秘書長鄧立松向《瞭望》新聞周刊記者表示，瓊州海峽對岸的大力支持是打贏這場“抗霧保運”戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，在春運前后，海口市與湛江市多次溝通，并在入島和出島高峰時相互支持。在廣東省的大力支持和幫助下，至2月24日晚23時完成南下海口空載航次300次，極大地提升了出島運輸效率。

　　2月26日上午10時，鑒于海口市三個港口運轉(zhuǎn)狀態(tài)良好，待渡車輛809輛，無旅客滯留，海口市終止應(yīng)急響應(yīng)。在啟動應(yīng)急響應(yīng)的8天時間里，海口共輸送138902輛車和713820名旅客過海。至此，一場備受關(guān)注的入島旅客、車輛的大“撤退”宣告結(jié)束。

　　目前已霧散人歸，本刊記者對此追蹤調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“海口大堵車”引發(fā)的熱議還在持續(xù)。在海南建省辦特區(qū)三十周年之際，社會輿論為海口全城總動員所展現(xiàn)的應(yīng)急處置能力和眾多市民溫情相助頻頻點贊的同時，有關(guān)海南通道建設(shè)和國際旅游島如何更好提升管理水平的討論也在升溫。

　　【通過能力不足矛盾突出】

　　海口旅客大撤退已經(jīng)結(jié)束，但關(guān)于海南島通道建設(shè)的討論還在持續(xù)。據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，目前進出海南島只有兩種方式，航空和海運。隨著海南國際旅游島建設(shè)的快速推進，近年來每年春節(jié)入島自駕游車輛都保持15%以上的幅度增長。2015年至2017年春運，通過瓊州海峽進出島的車輛分別為39.1萬輛次、57.4萬輛次、74萬輛次，2年幾乎翻了一倍。

　　海口市常務(wù)副市長顧剛向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，“瓊粵兩省的航運企業(yè)在瓊州海峽共有53艘客滾船，海口三大港正常情況下每天運輸能力為1.9萬輛左右，基本能滿足需求，但這一運力經(jīng)不起任何的風吹草動。”實際上，高峰期旅客和車輛滯留事件并非僅此一次。2014年春節(jié)，由于游客自駕游井噴，三亞、海口等地交通一度癱瘓，大量人員和車輛滯留海口。

　　海南省發(fā)改委在接受《瞭望》新聞周刊記者書面采訪時表示，此次事件暴露出瓊州海峽通道存在的三個方面問題：一是綜合交通體系亟待完善，綜合運輸樞紐的集疏運體系尚不健全；二是運輸服務(wù)水平亟待提高，綜合客運樞紐體系建設(shè)比較滯后，不同運輸方式之間的無縫銜接有待完善，客運組織水平和服務(wù)品質(zhì)有待提高；三是瓊州海峽運輸效率不高，與陸運存在瓶頸。港口設(shè)施無法滿足船舶、旅客高品質(zhì)出行的新需求，整體運輸服務(wù)品質(zhì)較低，平均等待時間與運輸時間過長。

　　與此同時，海南另一個重要的出行通道——空運能力也已飽和。每年春節(jié)前后，海口前往北上廣等熱點城市的航班都是一票難求，根本原因還在于航空運力不足。據(jù)了解，海口美蘭機場2017年旅客吞吐量2258萬人次，鳳凰機場1938萬人次。海南省民航工作辦公室主任王春向《瞭望》新聞周刊記者表示，現(xiàn)有資源條件下已經(jīng)達到保障上限，使得航空公司無法大幅增加進出海南航班。

　　【要不要建跨海大橋或隧道】

　　事件暴露出的進出島通過能力不足，再次讓一個已沉寂多時的話題浮出水面：到底要不要建設(shè)橋梁或隧道讓海南與內(nèi)陸地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通？支持者多認為方便出入，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；反對聲則認為，那樣海南島只會更堵。

　　“瓊州海峽是否要建海底隧道或是大橋，是否需加快推進需全面考量。”海南大學旅游學院教授謝彥君在接受采訪時認為，過海橋隧項目需要從多角度來進行論證。如果單純從旅游的角度來看，海底隧道或者大橋可以不建。因為海南的旅游季節(jié)性特征極強，而大橋或隧道需要每天有足夠的車流量。

　　海南省發(fā)改委也表示，在相關(guān)部門的共同推動下，瓊州海峽跨海工程前期工作已取得了一些階段性成果，但尚有較多社會、經(jīng)濟、技術(shù)及建設(shè)等問題有待進一步深入研究論證。

　　“比起修建橋梁和海底隧道這種方案，當下最好的做法是加強海運和航空通行能力建設(shè)，”顧剛說，旅客和車輛渡海過至對岸正常情況下大概需要4個小時。隨著瓊粵兩省瓊州海峽港航一體化的深入推進，海峽航運能力水平有望大為提高。

　　海南省和廣東省對標打造的海口新海港和徐聞南山港正在加速建設(shè)當中，海口新海港已經(jīng)部分投入使用，待徐聞南山港建成，由海口新海港前往徐聞南山港的距離將縮短三分之一，將極大提升現(xiàn)在的運力。此外，兩地正在探索實現(xiàn)海峽水上運輸服務(wù)方式多元化，推進高速客船和水上飛機項目。

　　不過，據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，兩省港航一體化的深入推進還面臨著不小的困難。廣東省政協(xié)去年9月一份《關(guān)于“瓊州海峽通暢問題”專題調(diào)研報告》顯示，兩省港航資源整合工作矛盾比較突出，對一體化的推進將產(chǎn)生較大阻力。由于雙方航運市場主體眾多、企業(yè)性質(zhì)多樣，企業(yè)間利益牽扯多，市場秩序協(xié)調(diào)難度較大，現(xiàn)運營模式仍需優(yōu)化。海南省發(fā)改委也認為，兩省新建港口進度不同步，制約港航業(yè)發(fā)展，亟需所有船舶統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)等級和服務(wù)標準。

　　此外，海南空運能力的“天花板”也需要盡快打破。民航海南安全監(jiān)管局副局長羅鏡飛告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前海南航路少，進出港走廊比較窄，如要起降更多架次飛機，機場需要擴容的同時還需盡快打開更多空域資源。

　　據(jù)海南省發(fā)改委介紹，去年國家發(fā)改委和民航局聯(lián)名下發(fā)的《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》明確，除了海南已建成及在建的海口、三亞、瓊海3個機場，布局規(guī)劃新增的4個機場分別為儋州、西沙、南沙、東方/五指山。未來海南島將形成“南北東西、兩干兩支”民航機場布局，其中“兩干”為海口機場和三亞機場，“兩支”為博鰲機場和儋州機場。

　　【“出入島”困境要從管理上破題】

　　旅客滯留引發(fā)社會廣泛關(guān)注的背后折射出全國人民對海南的愛與痛，也推動國際旅游島建設(shè)如何提高管理能力和水平的深入反思。比如，有觀點認為，面對游客和車輛短時間內(nèi)集中入島的情況，管理部門是否真的應(yīng)來者不拒？

　　“海南作為一個島嶼，生態(tài)容量有限。政府應(yīng)該對海南環(huán)境承載力進行科學評估，在發(fā)展旅游和保護生態(tài)環(huán)境之間找到一個平衡點。”海南省發(fā)明協(xié)會會長、“國家萬人計劃”人才陳明發(fā)向《瞭望》新聞周刊記者表示，盡管很多人認為國際旅游島就應(yīng)該開放而不是限制，但事實上每年冬天海南南部三亞、陵水、保亭等多個城市交通都處于半癱瘓狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)沙灘等生態(tài)資源這些年破壞性開發(fā)和使用也很嚴重。

　　陳明發(fā)認為，海南可以像其他地區(qū)和景點那樣，實行網(wǎng)絡(luò)預約限額制，在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)實行預約入島。如此海南的旅游業(yè)才能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，旅客才能擁有更好的旅游體驗。

　　早在2010年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就明確了建設(shè)國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位，部分受訪人士認為，海南的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該牢牢圍繞著六大定位，對標國外一流度假目的地，高起點、高標準推進。

　　“海口現(xiàn)已要求規(guī)劃局和新海港規(guī)劃單位啟動新海港待渡區(qū)的規(guī)劃，爭取年內(nèi)開始建設(shè)。”鄧立松表示，海口還將很快啟動智慧港的開發(fā)建設(shè)，推出根據(jù)手機號碼和車牌號碼預約排號的系統(tǒng)，未來旅客和車輛能根據(jù)排號預計等待時間，合理安排出行計劃。

　　考驗著海南的還有島內(nèi)公共交通建設(shè)的問題。目前海南公共交通配套與全域旅游、美麗鄉(xiāng)村的要求還存在一定差距。目前正在大力發(fā)展共享性的交通體系，方便游客在海南省內(nèi)出行。然而海南旅游具有明顯的季節(jié)性，以怎樣的標準來規(guī)劃海南的公共交通及配套建設(shè)，不至于在淡季造成極大浪費，也是擺在海南面前的一道難題。

　　在海口三大港口通行速度恢復正常的2月25日晚，海南省省長沈曉明在三亞主持召開省政府專題會議，研究部署環(huán)島旅游公路規(guī)劃建設(shè)工作。他表示，環(huán)島旅游公路是創(chuàng)建全域旅游示范省的重要抓手，要以高度的歷史責任感，努力創(chuàng)造傳世之作，使之成為海南的一張標志性名片。（原題《瓊州海峽通道何以解困》文/《瞭望》新聞周刊記者凌廣志 涂超華 趙葉蘋）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇