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　　·監(jiān)委由市、縣原紀(jì)委干部和原人民檢察院干部組成，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關(guān)鍵

　　·在基層黨政機(jī)關(guān)里，仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問

　　·縣、鄉(xiāng)紀(jì)委仍長期面臨地方熟人社會(huì)的“人情關(guān)”

　　原標(biāo)題：陜西寶雞：基層監(jiān)察體制改革面臨三大難題

　　全國各地推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后，陜西省寶雞市依靠“突出政治、突出業(yè)務(wù)”，短短26天內(nèi)就成立了監(jiān)察委員會(huì)。但要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，改革還面臨著人員深度融合、同級監(jiān)督、地方人情關(guān)系網(wǎng)等三大難題。部分基層干部建議，上級黨委需盡快直面矛盾，妥善解決。

　　【“兩突出”提速改革】

　　在參照其他省市先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寶雞市的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作“突出政治、突出業(yè)務(wù)”，使改革速度大大提高。2017年12月16日，寶雞市監(jiān)察委員會(huì)僅用26天就掛牌成立，并為2018年1月29日當(dāng)?shù)乜h一級監(jiān)察委員會(huì)的全部成立奠定了基礎(chǔ)。

　　在政治上，寶雞市把監(jiān)察體制改革作為落實(shí)十九大精神的先行政治任務(wù)，全力以赴。寶雞市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王琦對《瞭望》新聞周刊記者說，寶雞市為改革優(yōu)先提供了“一攬子”資源保障。在編制上，市、縣監(jiān)察委員會(huì)都增設(shè)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了一批處級、科級、科員等人員崗位。在辦公用房上，從市到縣都規(guī)定，需把辦公室設(shè)到離市、縣“一把手”最近的地方，體現(xiàn)監(jiān)察委員會(huì)的政治性。

　　在業(yè)務(wù)上，寶雞市把人民檢察院反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委后，提高待遇，拴心留人。寶雞市扶風(fēng)縣原人民檢察院反貪局局長權(quán)宏林告訴記者，全局6名轉(zhuǎn)隸人員，特別是年輕人都能安心崗位，希望有所作為。“增加的干部崗位，要留給講政治、懂業(yè)務(wù)的干部。”王琦說，嚴(yán)把轉(zhuǎn)隸人選、提干標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

　　“突出政治、突出業(yè)務(wù)”的工作理念和以此為標(biāo)準(zhǔn)提拔干部的做法，有效提升了干部的精氣神。

　　【三大難題成焦點(diǎn)】

　　監(jiān)委掛牌成立只是第一步，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)委工作順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。《瞭望》新聞周刊記者采訪改革參與者后發(fā)現(xiàn)，下一步的改革仍面臨三大難題：

　　一是由于監(jiān)委由市、縣原紀(jì)委干部和原人民檢察院干部組成，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關(guān)鍵。

　　從寶雞的實(shí)踐來看，一方面，當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院的業(yè)務(wù)干部多從知名法律院校畢業(yè)，具備檢察官業(yè)務(wù)等級認(rèn)證。而紀(jì)委干部則基本沒有從法律院校畢業(yè)的。目前，原人民檢察院的一些干部對于原紀(jì)委干部能否做好更為專業(yè)的法律業(yè)務(wù)，仍存疑慮。另一方面，原紀(jì)委的一些干部認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，要避免“要么好干部，要么階下囚”的現(xiàn)象，就要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小。在這方面，要與原人民檢察院干部加大溝通力度，共同履行好監(jiān)委職責(zé)。

　　二是在基層黨政機(jī)關(guān)里，仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問。

　　比如，在市縣領(lǐng)導(dǎo)班子中，市委書記或縣委書記是“班長”，紀(jì)委書記只是班子成員，紀(jì)委書記如何有效監(jiān)督班長或其他班子成員呢？雖然監(jiān)委已實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，但一位縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任坦言，監(jiān)委成立后，他感覺監(jiān)督行政級別高于自己的縣委書記、縣長仍有難度。

　　三是與中央、省級紀(jì)委相比，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委仍長期面臨地方熟人社會(huì)的“人情關(guān)”。監(jiān)委成立后，多位受訪的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，希望改革助力突破這一難題。

　　【對癥下藥推進(jìn)深水區(qū)改革】

　　對于監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)后的復(fù)雜性和艱巨性，寶雞市紀(jì)委從上到下做足了思想準(zhǔn)備。多位受訪干部已提前調(diào)研，并提出了針對性建議。

　　對于人員深度融合的問題，寶雞市原人民檢察院偵查二處處長劉旭升和寶雞市陳倉區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任蒙科建等建議，監(jiān)委今后需著重提高人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)在全省司法系統(tǒng)遴選一批政治、業(yè)務(wù)都過硬的人員，并從知名大學(xué)挑選一批好苗子。人員業(yè)務(wù)發(fā)展可仿照檢察官的業(yè)務(wù)認(rèn)定體系，建立評定監(jiān)察官業(yè)務(wù)等級制度。同時(shí)，全系統(tǒng)要形成尊重知識、尊重業(yè)務(wù)干部的氛圍，使有真本事查辦案件的人獲得“職業(yè)榮譽(yù)感”。

　　對于同級監(jiān)督難的問題，王琦提出，市、縣可設(shè)立作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的巡查組，加強(qiáng)對黨委、部門“一把手”的監(jiān)督。目前寶雞市紀(jì)委已著手準(zhǔn)備成立6個(gè)市委巡查組。寶雞扶風(fēng)縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李曉誠說，為充分發(fā)揮紀(jì)委書記的積極性，今后還應(yīng)把紀(jì)委書記的人事、工資、考核歸入監(jiān)委，使紀(jì)委書記可以理直氣壯地對部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督。

　　對于基層的“人情關(guān)”問題，多位受訪干部提出，可在縣一級設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直機(jī)構(gòu)。熟人社會(huì)主要集中在縣、鄉(xiāng)、村，縣里的紀(jì)檢干部基本是本鄉(xiāng)本土人，難以避免人情干擾。設(shè)立以縣為單位的紀(jì)檢監(jiān)察的垂直機(jī)構(gòu)后，可相對獨(dú)立辦案，有效提高紀(jì)檢監(jiān)察的質(zhì)量和效率。寶雞市陳倉區(qū)原人民檢察院反貪局局長段乖良建議，對于復(fù)雜的、涉及刑事責(zé)任的重大案件，辦案時(shí)最好由上一級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，盡可能減少地方的干擾因素。（記者毛海峰 刊于《瞭望》2018年第7-8期）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 陳俊松