打破成長天花板 基層工作有奔頭(政策解讀·聚焦全面深化改革⑩)
公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)步推進
2014年12月，中央深改組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。此前，我國縣以下機關(guān)公務(wù)員工資待遇與職務(wù)級別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導(dǎo)致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務(wù)員打破成長的天花板，提供了新的職業(yè)發(fā)展空間。
黨的十九大報告指出，深化機構(gòu)和行政體制改革。三年來，隨著職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)步推進，如何更好地調(diào)動和激勵基層公務(wù)員？記者在四川進行了走訪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部感受到了組織認可
冬季的秦巴山區(qū)，寒風(fēng)刺骨。周末一大早，廣元市朝天區(qū)汪家鄉(xiāng)工作人員向新林便提著食用油和大米匆忙地趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的貧困戶家中——自從參加了結(jié)對幫扶，每個周末，他都會到幫扶對象家中探望照料。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了幾十年，向新林任勞任怨，很少向上級提要求、要帽子。職務(wù)與職級并行的制度實施后，經(jīng)過層層考核，他的職級提高到副處級。
“很多干部曾擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，退休還是個科員。”向新林坦言，由于職務(wù)晉升的難度比較大，有的干部到退休都沒被提拔，工作中難免產(chǎn)生消極情緒，有時甚至覺得低人一等、沒出息。而職務(wù)和職級并行后，不僅工資上漲了400多元，更感覺自己受到組織的認可。
向新林說，身邊有不少同事本屬于事業(yè)單位工作人員，因為單位“參公”，而本人又沒有職務(wù)，“參公”后工資反而比以前少一大截。如今，即使職務(wù)難以提拔，也能通過晉升職級體現(xiàn)價值，因此干勁更足了。
讓晉升渠道由獨木橋變立交橋
“我們推行職務(wù)與職級并行制度，但為保證質(zhì)量也設(shè)置了多道‘關(guān)卡’。”廣元朝天區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任楊波表示，基層公務(wù)員晉升渠道由“獨木橋”變成“立交橋”，基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭。同時，區(qū)里實行嚴格篩選，讓“有能者”提高職級。截至目前，朝天區(qū)共有100多名公務(wù)員職級得到晉升，基層公務(wù)員工作積極性更加高漲。
究竟有哪些關(guān)卡呢？朝天區(qū)嚴格的“關(guān)卡”涵蓋從審核、考察，到測評、公示等各個環(huán)節(jié)。“任職表現(xiàn)、年度考核等情況，就有人社、編辦、紀檢等多個部門參與核查。”
向新林回憶，自己當(dāng)時經(jīng)過民主測評、個別談話等重重考驗，德才表現(xiàn)、工作實績、廉政情況等由人事部門和紀檢機構(gòu)量化打分，初步評審合格后，人事部門還需將考察結(jié)果向政法、信訪等部門征求意見，確定沒有部門異議后，才進行職級公示。“嚴謹絕不亞于干部提拔。”向新林表示，職級的升高必須靠成績，單靠混日子肯定過不了關(guān)。
“雖然任職年限和級別是公務(wù)員晉升職級的主要依據(jù)，但這并不意味著混日子、不作為，熬夠年限就能晉級。”楊波介紹。在首次職級晉升的考核中，朝天區(qū)共有8名干部因各種原因未能晉級。
更好調(diào)動工作積極性
據(jù)了解，在四川省首次晉升職級的工作中，全省共有63685人晉升職級，占納入實施范圍公務(wù)員總數(shù)的22.4%，人均工資增長408元。
四川省人社廳相關(guān)負責(zé)人表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與職級并行制度是重要的組成部分，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長；職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長所對應(yīng)的職級多是縣處級正職。
目前，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機關(guān)，公務(wù)員受機構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。職務(wù)與職級并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨立的職業(yè)發(fā)展道路，讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。
（記者 張文）
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