系列綜述之三 蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作——邁好第一步 站穩(wěn)第一臺階
深化國家監(jiān)察體制改革，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、完善黨和國家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略舉措。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視。習(xí)近平總書記6次主持召開有關(guān)會議，研究審議深化國家監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作方案，對改革作出頂層設(shè)計(jì)，明確了試點(diǎn)工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會上，總書記均作出重要指示。黨的十九大前，北京市、山西省、浙江省圓滿完成先行試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大召開后，中央辦公廳印發(fā)全國推開改革試點(diǎn)方案，全國人大常委會就推開改革試點(diǎn)工作作出決定、公布監(jiān)察法草案并公開征求意見、對草案進(jìn)行二審……推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，黨中央站得高、謀得深、干得實(shí)，事事想在前，為全面推開改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重大事項(xiàng)一律報中央決定，把從政治和大局上向核心看齊體現(xiàn)在工作全過程。趙樂際同志對貫徹習(xí)近平總書記指示要求高度重視，多次專題研究，親自部署推動。2017年11月10日至11日，他到山西進(jìn)行調(diào)研并主持召開全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議，對改革試點(diǎn)進(jìn)行再動員、再部署、再推動；12月21日至23日，又赴福建調(diào)研指導(dǎo)，深入了解改革試點(diǎn)工作情況。中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊曉渡直接抓改革試點(diǎn)工作，主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，聽取改革試點(diǎn)推開工作進(jìn)展情況匯報，研究部署下一階段工作任務(wù)。
中央紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，按照黨中央要求和領(lǐng)導(dǎo)小組部署，抓好改革試點(diǎn)組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)。中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分赴地方調(diào)研檢查，聽取意見建議，現(xiàn)場提出指導(dǎo)意見；組織對改革試點(diǎn)推開省區(qū)市實(shí)施方案集中會審，進(jìn)行面對面指導(dǎo)，確保符合中央精神要求；派人到地方蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖“麻雀”，總結(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)，為其他試點(diǎn)地區(qū)提供參考，等等。中央紀(jì)委及時對改革試點(diǎn)中有關(guān)事項(xiàng)和問題進(jìn)行指導(dǎo)，以有力的督導(dǎo)壓實(shí)各級黨委、紀(jì)委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保證改革始終保持正確政治方向、有力有序展開。全國人大、中央組織部、中央政法委、中央編辦、最高人民檢察院等有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動做好相關(guān)工作。
黨委主責(zé) 紀(jì)委專責(zé) 以強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)把改革藍(lán)圖化為生動實(shí)踐
推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)十九大精神的具體行動，也是檢驗(yàn) “四個意識”的試金石。近一段時間，各省區(qū)市密集召開會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央要求，抓緊細(xì)化改革措施，以強(qiáng)烈政治責(zé)任感和歷史使命感，落實(shí)好黨中央重大改革部署。
黨委扛起主責(zé)，黨委書記自覺站到改革第一線，當(dāng)好“施工隊(duì)長”。從各地推開改革工作的情況看，黨委書記無一例外，都突出強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”問題。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議后，中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)先后就監(jiān)察體制改革4次作出批示，6次主持召開會議研究改革試點(diǎn)工作；湖南省委書記杜家毫指出，省委對全省改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，黨委書記作為第一責(zé)任人，要親自掛帥、親力親為；江西省委書記鹿心社與省市縣三級檢察院的檢察官代表們座談交流，聽取意見建議。據(jù)了解，各省（區(qū)市）、市、縣黨委書記均擔(dān)任當(dāng)?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長，把推進(jìn)改革的主體責(zé)任扛在肩上；各級黨委、黨委書記以召開部署會、責(zé)任分解、作出批示、直接督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，督促有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，形成各方協(xié)調(diào)配合的工作格局。
各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下履行專責(zé)，抓好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)，保證落實(shí)黨中央決策部署不走樣、不跑偏。福建、廣西、海南等地由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到先行試點(diǎn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，從實(shí)踐層面把試點(diǎn)情況摸清摸實(shí)，把需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)深學(xué)透；云南、甘肅、青海等地拉出任務(wù)清單，部署近期重點(diǎn)工作，圍繞人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建立等提前籌劃、攻堅(jiān)克難；天津、河南、陜西等地明確擬轉(zhuǎn)隸人員考察標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，對不敢堅(jiān)持原則、受過紀(jì)律處分等情況的，不得轉(zhuǎn)隸。通過認(rèn)真研究解決難點(diǎn)問題，把改革要求轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐。
各省區(qū)市還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，既搞好省級層面的總體設(shè)計(jì)，又加強(qiáng)對市縣兩級改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，形成“上下一盤棋”格局。新疆根據(jù)州市、地區(qū)、縣市區(qū)不同情況，分別制作3個改革試點(diǎn)方案模板提供指導(dǎo)。山東省紀(jì)委成立17個督導(dǎo)組，深入各市集中督導(dǎo)。吉林、廣東、四川等省加強(qiáng)對市縣兩級的政策宣講和工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動改革工作扎實(shí)有序開展。
抓住關(guān)鍵 邁好步子 為改革持續(xù)深化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸組建是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各省區(qū)市緊緊圍繞這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心準(zhǔn)備、周密謀劃，推動改革試點(diǎn)工作邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。改革時間緊、任務(wù)重，必須把功夫下在前面，搞好先期調(diào)查研究。重慶市紀(jì)委一方面對全市涉改單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、現(xiàn)有人員進(jìn)行深入了解，同時對改革后市紀(jì)委監(jiān)委辦公用房、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、車輛保障等問題開展專題調(diào)研。湖北省針對待轉(zhuǎn)隸人員編制底數(shù)不清、少量人員混編混崗等問題，提出了轉(zhuǎn)隸編制人員數(shù)額的“湖北方案”，為后續(xù)工作推進(jìn)掃清了障礙。在深入調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)對各方面情況做到心中有數(shù)，有效解決轉(zhuǎn)隸過程中出現(xiàn)的各種問題。
堅(jiān)持思想政治工作先行，確保實(shí)現(xiàn)從身到心的轉(zhuǎn)隸。各地堅(jiān)持用黨中央決策部署統(tǒng)一思想，嚴(yán)明政治紀(jì)律，做深做細(xì)思想工作。河北省堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步。省市縣三級紀(jì)委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)層層同轉(zhuǎn)隸部門的同志談心談話，了解思想狀況，廓清模糊認(rèn)識。江西省紀(jì)委在擬轉(zhuǎn)隸干部人員名單確定后，以適當(dāng)形式進(jìn)行“政治家訪”，深入了解轉(zhuǎn)隸干部的思想作風(fēng)、家教家風(fēng)等情況。
把握動態(tài)平衡，做好過渡期工作銜接。落實(shí)“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”的改革要求，各地借鑒先行試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置改革過渡期，抓好各項(xiàng)政策和工作銜接。貴州省以干部關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點(diǎn)，按照“老事老辦法、新事新辦法”，做足線索移交“功課”。安徽省滁州市在處理問題線索和涉案款物上實(shí)行“兩步走”：在市縣兩級監(jiān)委成立前，只移交問題線索清單和涉案款物清單；待監(jiān)委成立后，再對照“兩個清單”進(jìn)行相應(yīng)移交。黑龍江、江蘇、寧夏、西藏等省區(qū)均強(qiáng)調(diào)做好相關(guān)工作銜接，妥善處理新老業(yè)務(wù)，保證反腐敗斗爭在轉(zhuǎn)隸期間力度不減、節(jié)奏不變。
嚴(yán)格按照法定程序，依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會。改革與地方人大換屆工作緊密銜接，截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)82個旗縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建掛牌全部完成，安徽省105個縣（市、區(qū)）全部完成轉(zhuǎn)隸組建工作，遼寧省100個縣（市、區(qū)）監(jiān)委組建順利完成……隨著多地監(jiān)察委員會成立，改革試點(diǎn)工作在全國進(jìn)入“快車道”。
完成轉(zhuǎn)隸組建只是改革試點(diǎn)的第一步，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)委正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。組織開展對轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；過好黨內(nèi)組織生活，成立黨支部，落實(shí)“三會一課”制度；探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、厘清分工……縱觀各省區(qū)市的改革舉措，均把推動人員融合、機(jī)構(gòu)整合和工作流程磨合作為重點(diǎn)，著力推動物理融合產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。
按照中央部署，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正在全國如火如荼推進(jìn)。同時也要看到，目前只是開了個好頭，還有大量工作要做，必須一件事情一件事情做實(shí)、一步一個腳印踏穩(wěn)， 向著建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。（本刊記者 黃武）
