新華社北京3月17日電
關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）落實全國人大預(yù)算決議情況。
財政部門強(qiáng)化預(yù)算法治意識，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實十二屆全國人大四次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見。
有效實施積極財政政策。實行大規(guī)模減稅降費。全面推開營改增試點，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，前期納入試點的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項稅增加也實現(xiàn)了減稅，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，出臺股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費免征范圍，推動地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)460多億元。合理擴(kuò)大財政支出規(guī)模。赤字率適當(dāng)提高，增加的赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)4.9萬億元，加上2015年置換的3.2萬億元，累計置換8.1萬億元，全年降低利息成本約4000億元。同時，實施針對性強(qiáng)的政策措施，著力推動“三去一降一補(bǔ)”。中央財政設(shè)立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策，加強(qiáng)對居民自住和改善性住房需求的支持，推動化解商品房庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實施市場化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會保險費率，清理涉企保證金，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低成本。加大補(bǔ)短板力度，大幅增加財政扶貧投入助力脫貧攻堅，大力支持棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。
積極推進(jìn)財稅改革與立法。實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點。推動出臺環(huán)境保護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。出臺推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方增值稅返還辦法，進(jìn)一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策并建立獎勵機(jī)制。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。大力推進(jìn)預(yù)決算公開，首次在中國政府網(wǎng)和財政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。
著力提高財政支出績效。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)下達(dá)。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，中央部門項目支出績效目標(biāo)管理實現(xiàn)全覆蓋，首次將重大項目的績效目標(biāo)及具體績效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)，對部分重大民生政策和重點專項支出開展績效評價。部分中央部門預(yù)算績效管理工作開展情況和項目績效評價結(jié)果首次同部門決算一并向社會公開。盤活財政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金的配置、使用權(quán)賦予貧困縣。進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議等方面的管理權(quán)限。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)PPP項目全生命周期財政管理，保障項目實施質(zhì)量。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，已簽約落地的項目1351個、總投資2.2萬億元。加大政府購買服務(wù)改革力度，制定通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展和做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見。推動政府投資基金加快運作，激發(fā)社會投資活力。
高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。2016年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在年度地方政府債務(wù)限額17.19萬億元以內(nèi)。完善地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理制度，首次在預(yù)算草案中全面反映地方政府債務(wù)情況，主動接受監(jiān)督。開展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警并向有關(guān)部門和地方政府通報結(jié)果，督促高風(fēng)險地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南，妥善做好風(fēng)險事件應(yīng)急處置政策儲備。印發(fā)財政部駐各地專員辦實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法，開展常態(tài)化監(jiān)督。組織核查地方違法違規(guī)擔(dān)保融資問題，督促相關(guān)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)依法整改。
嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，做實中央部門預(yù)算項目庫。政府性基金項目減少到23項，對保留的項目實行目錄清單管理。進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法。開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項政府會計具體準(zhǔn)則。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開情況、政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律的行為，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。
2016年，財政部改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)全國人大代表、政協(xié)委員工作。認(rèn)真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議2889件、政協(xié)委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)財政工作。
（二）2016年預(yù)算調(diào)整情況。
為進(jìn)一步理順全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入劃分關(guān)系，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。此次調(diào)整對2016年全國一般公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響，但中央和地方收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對地方稅收返還，相應(yīng)中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審查批準(zhǔn)。
（三）2016年預(yù)算收支情況。
1.一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入159552.08億元，為預(yù)算的101.5%，比2015年同口徑（考慮5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算等影響）增長4.5%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元。全國一般公共預(yù)算支出187841.14億元，完成預(yù)算的103.9%，扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算收入72357.31億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比2015年同口徑增長1.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315.06億元，收入總量為73672.37億元。中央一般公共預(yù)算支出86890.35億元（其中，中央本級支出27404億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59486.35億元），完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長4.5%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為87672.37億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預(yù)算持平。2016年中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2016年末，中央財政國債余額120066.75億元，控制在年度預(yù)算限額125908.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678.06億元（含通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充1501.83億元）。
2016年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系 新華社發(fā)
地方一般公共預(yù)算收入146681.12億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級收入87194.77億元，比2015年同口徑增長7.4%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59486.35億元。加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元。地方一般公共預(yù)算支出160437.14億元，扣除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7800億元，與預(yù)算持平。
2.政府性基金預(yù)算。
全國政府性基金收入46618.62億元，增長11.9%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為50868.46億元。全國政府性基金相關(guān)支出46851.52億元，增長11.7%。
中央政府性基金收入4178.08億元，為預(yù)算的97.8%，增長2.6%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方上解收入7.59億元，中央政府性基金收入總量為4435.51億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。其中，中央本級支出2889.86億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入大于支出435.53億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計110.72億元，按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的3個項目結(jié)余26.31億元，2017年調(diào)入一般公共預(yù)算。
地方政府性基金本級收入42440.54億元，增長12.9%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入37456.63億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1110.12億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為47550.66億元。地方政府性基金相關(guān)支出43961.66億元，增長13%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38405.84億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2601.84億元，增長2%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2171.46億元，增長18.2%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%，下降11.3%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，增長28.1%。其中，中央本級支出937.08億元，對地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1171.67億元，增長24.9%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入513.53億元，收入總量為1685.2億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1234.38億元，增長48.5%。向一般公共預(yù)算調(diào)出246.91億元。
4.社會保險基金預(yù)算。
全國社會保險基金收入48272.53億元，為預(yù)算的102.4%，增長4.1%。其中，保險費收入35065.86億元，財政補(bǔ)貼收入11104.34億元。全國社會保險基金支出43918.94億元，完成預(yù)算的100.9%，增長12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余4353.59億元，年末滾存結(jié)余63294.67億元。
此外，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用的要求，部分地方政府性基金項目轉(zhuǎn)列地方一般公共預(yù)算，對應(yīng)的專項債務(wù)余額和限額116.82億元相應(yīng)轉(zhuǎn)入一般債務(wù)余額和限額，不影響地方政府債務(wù)總限額。
