為貫徹黨的十九大精神，落實立德樹人根本任務(wù)，有效防治中小學(xué)生欺凌，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）。近日，教育部教育督導(dǎo)局主要負責(zé)人就《治理方案》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：《治理方案》出臺的背景是什么？
答：近年來，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，李克強總理專門作出批示，指出“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。劉延?xùn)|副總理也多次批示要求加強校園欺凌預(yù)防和治理，堅決遏制傷害未成年人身心健康的行為。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，在全國開展了為期九個月的專項治理。 2016年11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見。2016年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對納入安全專項督導(dǎo)工作。通過這些努力，一定程度上遏制了學(xué)生欺凌事件的頻發(fā)，各地各校在提高防范意識、開展反欺凌專題教育和加強日常管理等方面取得了積極進展，積累了一些好做法好經(jīng)驗。但是，我們在專項治理和實地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動防治機制不健全、對實施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題，對學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進一步制定針對性、操作性強的實施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。
2.問：請簡要介紹《治理方案》制訂的過程？
答：為加強《治理方案》的針對性、操作性和有效性，教育部邀請校園安全、學(xué)校管理、行政管理等方面有關(guān)專家組成文件起草小組，于2016年12月啟動文件起草工作。起草工作大體分為四個階段：
一是充分調(diào)研。對2016年發(fā)生學(xué)生欺凌事件較多的部分省進行了實地調(diào)研，結(jié)合各地中小學(xué)生欺凌防治工作書面報告，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究起草了文件初稿。
二是座談咨詢。多次召開座談會，征求部分專家和地方教育安全管理方面負責(zé)同志的意見，修改形成征求意見稿。
三是征求意見。將征求意見稿向部內(nèi)有關(guān)司局、全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育行政部門和教育督導(dǎo)部門、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門征求了意見。在綜合各地各部門意見建議的基礎(chǔ)上，對《治理方案》作了進一步修改。
四是會議審定。經(jīng)部黨組審議后，《治理方案》提請國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，根據(jù)會議要求對《治理方案》作了修改，并經(jīng)中央綜治辦等十個部門會簽。近期，根據(jù)十九大精神，對文件進行了修改完善，形成了目前的《治理方案》。
3.問：《治理方案》主要有哪些內(nèi)容？
答：《治理方案》共5部分，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、治理內(nèi)容及措施、職責(zé)分工和工作要求。
一是指導(dǎo)思想。提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機制為目標(biāo)，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。
二是基本原則。主要明確了中小學(xué)生欺凌綜合治理的四個原則。一是堅持教育為先，通過加強教育，培養(yǎng)校長、教師、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識。二是堅持預(yù)防為主，強化學(xué)校及周邊日常安全管理，及時排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患。三是堅持保護為要，切實保障學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格保護學(xué)生隱私。四是堅持法治為基，按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件。
三是治理內(nèi)容及措施。包括明確學(xué)生欺凌的界定、建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制、積極有效預(yù)防、依法依規(guī)處置和建立長效機制等五方面內(nèi)容。重點對學(xué)生欺凌的預(yù)防措施、事件處置和申訴處理、學(xué)生欺凌不同情形的教育懲戒措施等作了明確規(guī)定。
四是職責(zé)分工。明確了學(xué)生欺凌綜合治理中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會保障、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各部門及學(xué)校的職責(zé)分工。
五是工作要求。對各地各有關(guān)部門要深入細致部署中小學(xué)生欺凌綜合治理、加強督導(dǎo)檢查、及時全面總結(jié)、強化宣傳引導(dǎo)等工作提出具體要求。
4.問：《治理方案》對學(xué)生欺凌是怎么界定的？
答：針對目前實際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問題，《治理方案》提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實際工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
5.問：怎樣有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生？
答：《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的四項舉措：
一是學(xué)校加強教育。各中小學(xué)校通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進行學(xué)生欺凌防治專題教育。
二是開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)校或社區(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。
三是強化學(xué)校管理。加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實際成立學(xué)生欺凌治理委員會。
四是定期開展排查。通過委托專業(yè)第三方機構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式，定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
6.問：學(xué)生欺凌事件發(fā)生后該怎么妥善處置？
答：《治理方案》明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進行。
在調(diào)查處理階段，明確要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。
若有申訴，明確要妥善處理申訴請求。由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。對確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成。
涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)及時納入相應(yīng)法律程序辦理。
7.問：對實施欺凌行為的學(xué)生應(yīng)該怎么實施教育懲戒？
答：《治理方案》指出，對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。
情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。
情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡。
屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進行教育。
涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門（工讀）學(xué)校。
8.問：如何建立學(xué)生欺凌治理工作的長效機制？
答：《治理方案》提出，各地各有關(guān)部門要加強制度建設(shè)，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機制。
一是完善培訓(xùn)機制。明確將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。
二是建立考評機制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負責(zé)同志年度考評，納入校長、學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。
三是建立問責(zé)處理機制。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。
四是健全依法治理機制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進學(xué)校在規(guī)章制度中補充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施。
9.問：對學(xué)生欺凌綜合治理工作，有關(guān)部門應(yīng)如何分工合作？
答：《治理方案》明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會保障、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個部門和學(xué)校的職責(zé)，并強調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，形成多部門有效溝通、各負其責(zé)、齊抓共管的良好局面。
教育行政部門負責(zé)對學(xué)生欺凌治理進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門（工讀）學(xué)校的建設(shè)工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。
綜治部門負責(zé)推動將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學(xué)校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
人民法院負責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。
人民檢察院負責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。
公安機關(guān)負責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育，做好法治宣傳工作。
民政部門負責(zé)引導(dǎo)社會力量加強對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。
司法行政部門負責(zé)落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。
人力資源社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。
共青團組織負責(zé)切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。
婦聯(lián)組織負責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護職責(zé)。
殘聯(lián)組織負責(zé)積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。
學(xué)校負責(zé)具體實施和落實學(xué)生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責(zé)，增強法治意識，科學(xué)實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。
10.問：將采取哪些措施督促各地落實《治理方案》？
答：一是深入細致部署。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，進行綜合治理，明確負責(zé)人和具體聯(lián)系人，制定具體實施方案。
二是加強督導(dǎo)檢查。要求各級教育督導(dǎo)部門定期開展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查。強調(diào)縣級教育督導(dǎo)部門要對學(xué)校開展教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、及時處置學(xué)生欺凌事件等工作開展情況進行專項督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將適時對全國防治學(xué)生欺凌工作進行專項督導(dǎo)。
三是強化宣傳引導(dǎo)。要求各地結(jié)合普法工作，開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。
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