經(jīng)徹夜“討價(jià)還價(jià)”，歐洲聯(lián)盟28個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人29日早晨就移民管控達(dá)成妥協(xié)立場，就強(qiáng)化非法移民身份篩查和遣返機(jī)制、與“第三方”國家合作保障歐盟“外部邊境”安全等議題作出“模糊”承諾。

　　德國總理安格拉·默克爾承認(rèn)：“要彌合各國立場之間分歧，還有許多工作要做。”

　　【艱難妥協(xié)】

　　本次歐盟峰會28日至29日在比利時(shí)首都布魯塞爾歐盟總部召開，擬討論英國“脫歐”、歐盟預(yù)算案、歐元區(qū)改革、烏克蘭危機(jī)等議題，但移民管控是最緊迫、最棘手議題。

　　28國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過將近10個(gè)小時(shí)的“馬拉松”談判，就聯(lián)合聲明中移民管控舉措建議的表述達(dá)成一致。

　　與會外交官向路透社記者介紹，談判過程“緊張、折磨人”，領(lǐng)導(dǎo)人分頭“開小會”，希望盡可能打破僵局，避免“空手而歸”。

　　默克爾28日晚宴前與意大利總理朱塞佩·孔特約好“單聊”45分鐘，實(shí)際談了20分鐘便不歡而散。

　　默克爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日清晨5時(shí)出現(xiàn)在媒體記者面前，神色疲憊。她說，各國最終能就移民議題達(dá)成妥協(xié)，是個(gè)“好跡象”，但她承認(rèn)分歧猶在。

　　2015年以來，因中東和北非地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)局勢惡化，大批非法移民涌入歐洲，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)的政策立場分歧危及歐盟國家內(nèi)部政治穩(wěn)定和整個(gè)歐盟集體的團(tuán)結(jié)。

　　意大利是偷渡客進(jìn)入歐洲的主要“前沿”國家，反移民和排外思潮漸占上風(fēng)，民粹主義政黨五星運(yùn)動和極右翼政黨聯(lián)盟黨組成的新一屆政府6月1日就職后，馬上收緊移民政策。

　　孔特先前向歐盟提交意方移民管控政策建議，要求歐盟他國多分擔(dān)阻遏偷渡潮責(zé)任。他表明，假如意方要求得不到滿足，將拒絕簽署峰會任何議題的聯(lián)合聲明。歐洲理事會主席唐納德·圖斯克和歐盟委員會主席讓—克洛德·容克不得不取消原定28日發(fā)布一份安全與貿(mào)易問題聯(lián)合聲明的計(jì)劃。

　　孔特肯定討論的結(jié)果：“這次歐盟峰會以后，歐洲變得更加負(fù)責(zé)任，更加團(tuán)結(jié)。從今天起，意大利不再孤軍奮戰(zhàn)。”

　　法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍說，各方達(dá)成妥協(xié)，意味著“歐洲合作”精神取得“勝利”。

　　【“自愿”原則】

　　聯(lián)合聲明所作表述盡量照顧各方在移民問題上的不同立場。

　　歐盟各國同意“在自愿基礎(chǔ)上”設(shè)立“移民申請?zhí)幚碇行摹保瑖?yán)格篩查入境移民身份，辨別那些為躲避戰(zhàn)亂沖突而來、符合難民地位申請資格的非法移民和為改善生活而遷徙的“經(jīng)濟(jì)移民”，后者應(yīng)予遣返，而合格難民由哪國接收也將依據(jù)“自愿”原則，不再要求難民入境時(shí)登陸的第一個(gè)國家負(fù)責(zé)接納難民。

　　聲明要求各國加強(qiáng)邊境管控措施，阻止所謂“二次流動”，即非法移民只能在首次入境國家作避難申請登記，不得自主選擇居留國家。

　　聲明中沒有指明哪些國家“自愿”在境內(nèi)設(shè)立這類處理中心。據(jù)英國廣播公司報(bào)道，設(shè)置封閉式“移民申請?zhí)幚碇行摹钡奶嶙h已招來一些非議，批評者擔(dān)心這類中心可能變成“移民監(jiān)獄”。

　　過去，許多非法移民穿越地中海、在南歐國家意大利、希臘、西班牙口岸登陸后，利用歐盟內(nèi)部申根區(qū)邊境開放的便利，繼續(xù)北上進(jìn)入更為富裕的德國等國家。2015年，為安置滯留希臘和意大利的16萬非法移民，歐盟決定成員國按“配額”分?jǐn)偨邮找泼瘛Ｐ傺览⒉ㄌm、奧地利等中東歐國家抵制這一舉措。

　　【負(fù)擔(dān)外移？】

　　聲明建議可與土耳其、利比亞等移民赴歐“中轉(zhuǎn)站”國家加強(qiáng)合作，支援對方邊境管控設(shè)施建設(shè)；尋求在地中海沿岸北非國家設(shè)立“地區(qū)登陸平臺”受理避難申請，以打破人口販賣集團(tuán)的生意鏈條，阻止非法移民踏上危險(xiǎn)偷渡之旅。

　　不過，落實(shí)建議需要北非國家合作，摩洛哥已明確拒絕“登陸平臺”建議。一些維權(quán)團(tuán)體同樣反對，認(rèn)為歐洲在轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，“非洲自己要處理的問題已經(jīng)夠多”。

　　聲明承諾歐盟對北非地區(qū)加大投資，改善當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)面貌，從根本上減少“經(jīng)濟(jì)移民”。

　　近期幾艘民間救援船在利比亞海岸搭救赴歐偷渡客，意大利和馬耳他政府拒絕船只停靠，引發(fā)外交紛爭。聲明要求這類救援船只必須遵守國際法。

　　圖斯克說，得益于與“第三方”國家合作，把非法移民阻擋在歐盟境外，入歐移民潮已得到有效阻遏，比2015年危機(jī)高峰期減少96%。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，今年以來不到4.5萬非法移民進(jìn)入歐盟國家。（沈敏）（新華社專特稿）

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