中蒙兩國山水相連、文化相通，以蒙古族為代表的民間往來密切。8月21日，習(xí)近平主席訪問蒙古國，并在蒙古國各大媒體發(fā)表《策馬奔向中蒙關(guān)系更好的明天》署名文章，提出了對中蒙關(guān)系的四點(diǎn)愿景，為中蒙兩國關(guān)系開啟了新紀(jì)元，將雙邊關(guān)系在原有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙邊關(guān)系“秉天時、得地利、應(yīng)人和”，相信在未來雙方政治互信將不斷加深，經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作將穩(wěn)步推進(jìn)，人文領(lǐng)域交流將持續(xù)擴(kuò)大，雙方人民將更加親近，雙邊關(guān)系將實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。近年來習(xí)近平主席兩度訪問蒙古國，為兩國的深度合作開辟了一條快速發(fā)展之路，尤其是習(xí)近平主席的這次訪問是一次開拓之旅、跨越之旅必將促使兩國人民的友誼世代長存，是一次功在當(dāng)代、利在千秋的偉大之旅、豐碩之旅、世紀(jì)之旅。
中蒙兩國建交65年來歷經(jīng)風(fēng)雨，合作關(guān)系日益密切。蒙古國外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變與中國領(lǐng)導(dǎo)人積極倡導(dǎo)的互信、互利、平等、合作、不對抗、不結(jié)盟、不針對的“伙伴”外交策略相契合，中方在對蒙關(guān)系上更是提出了發(fā)展同鄰國友好關(guān)系親、誠、惠、容的理念。尤其在簽署了《中華人民共和國和蒙古國友好合作關(guān)系條約》之后，兩國關(guān)系進(jìn)入了快速上升期。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入開展，蒙古國經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)，而中國也成為蒙古最重要的出口國以及進(jìn)口商品來源國，已經(jīng)連續(xù)15年成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易從2003年的4.4億美元增長到2013年的60億美元。在此期間，中蒙兩國高層保持了良好的互訪與對話關(guān)系，習(xí)近平主席在任副主席期間曾于2008年訪問蒙古國，在兩國高層互訪的過程中，中蒙兩國在政治、文化以及國際合作方面得以進(jìn)一步發(fā)展。2003年建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，2011年提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年制定了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中長期發(fā)展綱要，并于2014年將中蒙兩國合作提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界格局向多極化發(fā)展，中蒙兩國選擇相互依存、相互促進(jìn)的共同發(fā)展戰(zhàn)略，使得之前的分歧與冷淡迅速地被合作與友好代替，而隨著未來兩國經(jīng)濟(jì)合作的深入開展，可以預(yù)見兩國將向著相互融合、相互促進(jìn)的方向邁入新紀(jì)元。
中蒙兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面具有明顯的互補(bǔ)性。蒙古國農(nóng)牧業(yè)多以粗放型為主，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)品深加工能力較低，全國基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，產(chǎn)品多以礦產(chǎn)資源及原材料為主，這在一定程度上滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源和原材料及大宗商品的需求，同時中國相對發(fā)達(dá)的制造業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)也彌補(bǔ)了蒙古國自給能力不足、進(jìn)口需求較大的缺陷。蒙古國雖然自然資源豐富，但受到技術(shù)、資金方面的限制，使其礦產(chǎn)資源的開發(fā)長期處于初級開發(fā)階段，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的利用，而隨著中國對礦產(chǎn)資源的需求，以及對外礦藏資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國先進(jìn)的技術(shù)以及充足的資金保障，將協(xié)助蒙古國資源的開發(fā)及采掘業(yè)技術(shù)的革新，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)。如：神華集團(tuán)在礦山開發(fā)和相關(guān)技術(shù)及聯(lián)合蒙古國在煤炭專運(yùn)鐵路、口岸基地建設(shè)、跨境通道的領(lǐng)先優(yōu)勢等方面，都在積極的為兩國礦能合作發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為兩國經(jīng)貿(mào)深度合作貢獻(xiàn)力量。在多方貿(mào)易方面中國鋁業(yè)公司也在積極的發(fā)揮中國大企業(yè)的作用，開展多項(xiàng)有色金屬和礦產(chǎn)合作。這些企業(yè)的進(jìn)入代表了中國國有企業(yè)在國際上的良好品牌和風(fēng)范，推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的合作發(fā)展，受到兩國政府的高度評價(jià)和企業(yè)廣范贊譽(yù)。蒙古國地處內(nèi)陸國家，其資源出口嚴(yán)重受到運(yùn)輸條件及成本的限制，礦產(chǎn)品的銷售市場在我國西部地區(qū)具有一定的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的條件下，蒙古國資源出口至我國西部地區(qū)，有利于我國西部地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，有利于我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時為我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供資源保障。
中蒙關(guān)系在新形勢下歷久彌新，對彼此都具有極其重要的價(jià)值，堅(jiān)信兩國通過共同努力將會開啟“互市”新時代，為此雙方在今后都需要通過政策制定、資源統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃解決橫亙在二者之間存在的問題，以期積極促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作的良性發(fā)展。
政府搭臺企業(yè)唱戲，營造互信投資環(huán)境。互利共贏是中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作的原則，而互信更是二者合作的基礎(chǔ)。為營造互信投資環(huán)境，必須由政府牽頭著眼大局，打造多方面、立體化的宏觀合作平臺，并且以國內(nèi)龍頭企業(yè)為紐帶，全方位、有重點(diǎn)的投資蒙古，不僅要予以資金支持，更要加以技術(shù)幫助，授人予漁，奠定雙方經(jīng)貿(mào)合作的良好信任基礎(chǔ)，《中華人民共和國與蒙古國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》的簽署也正是秉持了這一原則。當(dāng)然，我國各企業(yè)在投資的同時必須要充分認(rèn)識蒙古國的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變投資與貿(mào)易策略，重新認(rèn)識雙方市場需求及特點(diǎn)，并且政府需給予投資企業(yè)相對寬松的對外投資條件，鼓勵企業(yè)長期投資蒙古而不是進(jìn)行短期行為，以免損害雙方互信程度。總而言之，需要雙邊政府在聯(lián)合國、上海合作組織、亞歐會議、亞信會議、大圖們倡議等國際和地區(qū)組織框架內(nèi)開展直接對話，舉辦雙邊論壇及貿(mào)易促進(jìn)會，并且吸引周邊國家參與，爭取形成互增了解的長期穩(wěn)定的交流大會。
加快建設(shè)邊境自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)雙邊互利貿(mào)易。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，單純依靠優(yōu)惠政策推動雙邊貿(mào)易的行政手段日益顯得捉襟見肘，而中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)能夠有效的利用市場化手段推動雙邊貿(mào)易，更是“立足周邊”外交政策的延續(xù)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)邊境貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等綜合貿(mào)易市場格局的形成，促使民間貿(mào)易向規(guī)范化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，有利于多種經(jīng)濟(jì)合作形式的開展。當(dāng)然，中蒙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要雙方政府因地制宜制定各自邊境貿(mào)易需求的長期規(guī)劃，劃出部分城市開辟為“中蒙自由貿(mào)易市”，并且給予啟動政策優(yōu)惠，以激發(fā)民間積極性，使得自由貿(mào)易區(qū)政策真正成為振興雙方邊境各民族經(jīng)濟(jì)的重要措施。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少物流成本壓力。發(fā)展中蒙雙邊自由貿(mào)易區(qū)的前提是貿(mào)易口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就要求雙方投入資金，加大力度完善物流體系，提高航空、鐵路、公路的運(yùn)載能力，推動中蒙鐵路、公路的互聯(lián)互通建設(shè)，以及通過規(guī)劃提高口岸過貨能力，降低雙方貿(mào)易的物流成本，提高貿(mào)易效率。也可以考慮雙方共同建設(shè)高鐵，縮短北京與烏蘭巴托間鐵路運(yùn)輸時間，以滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸需求。此次習(xí)近平主席訪問蒙古國在交通物流建設(shè)領(lǐng)域簽署了大量合作協(xié)議，也是出于對加強(qiáng)雙邊貿(mào)易，減少物流成本的考慮，如《中華人民共和國政府與蒙古國政府關(guān)于發(fā)展鐵路過境運(yùn)輸合作的協(xié)議》、《中華人民共和國政府與蒙古國政府關(guān)于發(fā)展鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》、《中國國家鐵路局與蒙古國公路和交通部關(guān)于修訂的備忘錄》等。
值此中蒙建交65周年與習(xí)近平主席訪蒙之際，雙邊合作將取得更為豐碩的合作成果，同時堅(jiān)信未來中蒙雙方之間必將在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、政治互信等領(lǐng)域進(jìn)一步完善中蒙雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以維護(hù)周邊和諧與邊境穩(wěn)定，促進(jìn)合作共贏，增進(jìn)文化互通，共建地區(qū)繁榮發(fā)展，開啟雙邊互市新時代，共同走向相互融合的新紀(jì)元。（作者：程志強(qiáng) 北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后聯(lián)合會主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院兼職教授、中國博士后科學(xué)基金會理事）
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