深圳中國前海夢工場（2019年2月22日攝） 李鋼攝

　　◇變臨時性、援助性的合作體制為長效性、可持續(xù)的管理體制，是從過去的直接給錢給物到合作建立產業(yè)園區(qū)，再到合作建設一座城市，深汕特別合作區(qū)是為區(qū)域協(xié)調發(fā)展探新路的3.0版本

　　◇近十年來，前海堅持高標準改革，累計推出制度創(chuàng)新成果560項，在全國復制推廣50項，在全省復制推廣69項，在全市復制推廣165項

　　西前海、東深汕，深圳經濟特區(qū)正呈現(xiàn)出兩翼齊飛新態(tài)勢。

　　《瞭望》新聞周刊記者近期在兩地調研發(fā)現(xiàn)，深圳的這兩個新支點正搶抓“雙區(qū)驅動”歷史機遇，高質量發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機。

　　荒灘變新城

　　前海深港青年夢工場造型獨特。它由八棟黑白建筑組成，從空中俯瞰，八棟建筑構成了繁體字“夢”。這里不時有背著雙肩包，說著普通話、粵語或英語的青年人出入。

　　“去年我們完成第二輪融資，項目估值達1億元。今年初疫情對產品推廣有影響，但我們加強線上推廣力度，爭取在疫情平穩(wěn)后能搶占市場先機。”香港青年、前海隨身寶科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人郭瑋強說，今年前海深港青年夢工場二期建成后，企業(yè)會擁有更好的軟硬環(huán)境，他對未來發(fā)展充滿信心。

　　十年前還是一片灘涂的前海，如今已有206棟建筑主體結構封頂，“四縱十橫”的道路骨干網(wǎng)基本成型，覆綠面積達200萬平方米，初步呈現(xiàn)“綠色、低碳、森林、智慧、水城”的灣區(qū)城市新中心形象。

　　“十年苦功讓前海實現(xiàn)了翻天覆地的變化。這里已經成為我國發(fā)展最快、質量最高、效益最好的區(qū)域之一，作為深圳市乃至粵港澳大灣區(qū)的核心引擎作用初步顯現(xiàn)?！鼻昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局副局長王錦俠說。

　　2019年，前海實現(xiàn)注冊企業(yè)增加值2566.35億元，比2013年增長了46倍，稅收貢獻525.11億元，增長了86倍。更值得關注的是前海發(fā)展的高品質，基本形成產業(yè)結構優(yōu)化、高端要素集聚、經濟活躍度高的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

　　距離前海約150公里的深汕特別合作區(qū)，今年3月舉行中心區(qū)建設啟動暨望鵬山公園開工儀式。此次集中開工的項目共10個，涵蓋民生保障、文體惠民、高端教育、智慧城區(qū)等領域。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年深汕特別合作區(qū)經濟增長23.1%。10多年前，這里還是粵東的“經濟洼地”。經歷幾番體制機制調整，廣東省委省政府確認深汕特別合作區(qū)納入深圳市“10+1”區(qū)管理體系，并于2018年12月16日正式掛牌。深汕特別合作區(qū)成了深圳的一個區(qū)。

　　公安分局、檢察院、供電局等機構掛牌成立，深汕法院獲批復成立，海關、邊檢等駐合作區(qū)機構和編制配備工作有序推進……如今，這里“深圳味兒”越來越濃。

　　深汕特別合作區(qū)黨工委書記產耀東說，變臨時性、援助性的合作體制為長效性、可持續(xù)的管理體制，是從過去的直接給錢給物到合作建立產業(yè)園區(qū)，再到合作建設一座城市，是為區(qū)域協(xié)調發(fā)展探新路的3.0版本，也為深圳帶來更大產業(yè)騰挪空間，為創(chuàng)新城市堅守實體經濟、建設高質量發(fā)展先行示范區(qū)提供新支撐。

　　改革在前列

　　推動投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治建設、人才管理改革、體制機制和基層黨的建設……近十年來，前海堅持高標準改革，累計推出制度創(chuàng)新成果560項，在全國復制推廣50項，在全省復制推廣69項，在全市復制推廣165項。

　　中山大學自貿區(qū)綜合研究院7月發(fā)布的“2019—2020年度中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，在投資便利化、貿易便利化、金融管理與服務創(chuàng)新、政府職能轉變、法治環(huán)境等排名中，前海蛇口自貿片區(qū)均在三甲之列。

　　金融開放創(chuàng)新是前海改革舉措的代表之一。王錦俠介紹，前海率先在全國推動實現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向股權投資、跨境雙向資金池、跨境資產轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”。2019年，前海金融業(yè)實現(xiàn)稅收238.3億元，增長13.6%，對前海稅收增長貢獻率和拉動點數(shù)分別為42.8%和7.9個百分點。

　　2014年在前海正式開業(yè)的微眾銀行是國內首家互聯(lián)網(wǎng)銀行。微眾銀行監(jiān)事長萬軍說，微眾銀行積極探索踐行普惠金融、服務實體經濟的新模式和新方法，推出“微粒貸”“微業(yè)貸”等普惠金融產品，服務個人客戶突破2億人，小微企業(yè)法人客戶達90萬家。

　　“高端定位、規(guī)劃引領”是深汕特別合作區(qū)的建設原則。該區(qū)累計編制規(guī)劃45項，已供地產業(yè)項目89個，其中82個來自深圳，道路交通、醫(yī)療、教育、住房等配套基礎設施正加緊建設。

　　在產業(yè)生態(tài)布局上，深汕特別合作區(qū)一方面承接深圳溢出的產業(yè)資源，一方面堅持走產城融合、產城并進的發(fā)展之路。重點布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時做好企業(yè)服務，打造優(yōu)質營商環(huán)境。

　　騰訊云計算中心、華潤新一代數(shù)據(jù)中心、萬澤航空發(fā)動機特種材料生產基地……如今，電子設備及電子產品制造、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等產業(yè)集群已在深汕特別合作區(qū)加速聚集。

　　“深汕特別合作區(qū)所具備的‘深圳基因’‘創(chuàng)新種子’和交通區(qū)位優(yōu)勢，讓我們對這里的發(fā)展前景充滿期待?！睓C器人領域的三寶創(chuàng)新總經理林綠德說。

　　中山大學馬克思主義學院教授張浩說，深汕特別合作區(qū)作為深圳市委、市政府派出機構，在不改變深汕土地行政屬地所有權的基礎上解決了合作區(qū)發(fā)展面臨的法制、體制等障礙。這一模式為區(qū)域協(xié)調合作發(fā)展提供了新路徑，具有重大創(chuàng)新價值和推廣意義。

　　高質贏未來

　　目前，前海已建立起“政府職能+前海法定機構+蛇口企業(yè)機構”的市場化政府治理新格局。通過推動國際貿易“單一窗口”“證照分離”改革，實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)服務、一門審批，一顆印章對外”，前海已初步形成具有地方特色的行政審批制度體系、政務服務體系和事中事后監(jiān)管體系。

　　“新一代制度文明、新一代產業(yè)文明、新一代空間文明、新一代社會文明、新一代生態(tài)文明”——這是前海人在特區(qū)40周年節(jié)點上提出的新目標。

　　“前海將搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，主動對接香港發(fā)展需要，進一步加強現(xiàn)代服務業(yè)合作，積極支持香港中小企業(yè)發(fā)展，擴大香港服務業(yè)發(fā)展空間，加強青年領域交流合作，支持各層次青年到前海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”王錦俠表示，前海還將加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　深汕特別合作區(qū)南臨1152平方公里的海灣，擁有天然的溫泉、濕地，清澈的河流……這里山、水、林、田、海一應俱全，如何在綠水青山中實現(xiàn)高質量發(fā)展？當?shù)卦谝?guī)劃設計時便全球引智，面向全球征集50平方公里中心區(qū)城市設計方案，最終加拿大USI城市設計團隊提交的“共生綠都”方案勝出。

　　站在深圳市民中心附近的蓮花山山頂廣場遠眺，高樓林立、市容繁華。在100多公里外的深汕特別合作區(qū)，也有一座蓮花山，那里將布局生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　產耀東說，深汕要建設與“現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新型”城市相匹配的生活環(huán)境，打造育才引才留才的溫馨港灣和生活福地，不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。（記者 葉前?孫飛?詹奕嘉）

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