十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心于3月14日（星期一）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月14日，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。這是楊傳堂在介紹情況。新華社記者李鑫攝
第一財(cái)經(jīng)記者:最近網(wǎng)約車的興起已經(jīng)極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽到有不少來自出租車以及專車行業(yè)的抱怨。請(qǐng)問楊部長，在制定這兩個(gè)文件時(shí)有沒有多方面考慮到、兼顧到各方的利益，制定這兩個(gè)文件有沒有更深的背景？
楊傳堂:謝謝你提問。出租汽車的改革發(fā)展工作事關(guān)人民群眾的出行，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。交通運(yùn)輸部對(duì)這項(xiàng)工作一直高度重視。自2008年，交通運(yùn)輸部承擔(dān)了出租汽車行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)以來，一直在努力地推動(dòng)出租汽車行業(yè)的改革，先后出臺(tái)了若干規(guī)定，下發(fā)了若干文件。特別是針對(duì)網(wǎng)約車的興起所帶來的新情況和新問題，按照國家全面深化改革的總體部署，交通運(yùn)輸部于2014年7月份開展調(diào)查和研究，2014年11月份正式表明了對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的態(tài)度。
2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了行業(yè)的改革工作，先后到21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢會(huì)，廣泛聽取了各方意見，反復(fù)進(jìn)行了研究和論證。
中央和國務(wù)院有關(guān)部門也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運(yùn)輸部專門召開了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會(huì)，7月20日召開了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會(huì)，形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件的征求意見稿自去年10月10日起向社會(huì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開征求意見。之所以選擇這個(gè)時(shí)機(jī)來改革，是考慮到人民群眾的利益，就是堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
改革的導(dǎo)向有兩個(gè)方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀(jì)九十年代，我們國家的出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營者和出租車司機(jī)作出了積極貢獻(xiàn)，成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該予以充分肯定。隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時(shí)行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出，這些都迫切地需要對(duì)出租汽車管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，改進(jìn)和提升服務(wù)水平。
二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來了新體驗(yàn)，同時(shí)也導(dǎo)致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，在乘客的安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾對(duì)于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的著力點(diǎn)，加緊推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，更好地服務(wù)人民群眾的出行。
這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關(guān)注。在推進(jìn)改革的過程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個(gè)原則來研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時(shí)，我們還以增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)的思路，特別是要通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車的改進(jìn)提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”來構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車服務(wù)體系，推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯(cuò)位服務(wù)，逐步融合發(fā)展。
這次改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)文件征求意見稿當(dāng)中，對(duì)于整個(gè)出租汽車行業(yè)來說，主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。二是要建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。六是要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
針對(duì)網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
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