（中國(guó)網(wǎng)事·銳話題）“新東北現(xiàn)象”引熱議 走出迷茫會(huì)有期

?????? 新華網(wǎng)北京３月１３日電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者馮雷 宗巍 徐揚(yáng) 管建濤）上世紀(jì)９０年代初，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，曾陷入困頓和迷茫；上世紀(jì)末的金融危機(jī)使東北經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)再遭重創(chuàng)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革才使其擺脫困境；在國(guó)家推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興政策下的“十年快速發(fā)展期”后，本輪長(zhǎng)周期的全球經(jīng)濟(jì)下滑，又讓東北經(jīng)濟(jì)增速率先大幅回落。

　　在這個(gè)“最先進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，最晚進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的老工業(yè)基地，牽絆多年的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。新華社年初對(duì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”做了深入的調(diào)查報(bào)道，在兩會(huì)期間引發(fā)代表委員熱議：未來(lái)，東北的改革如何突破？開(kāi)放如何推進(jìn)？創(chuàng)新如何激活？代表委員們說(shuō)，走出“新東北現(xiàn)象”根本在于解答“改革創(chuàng)新之惑”。

　??? 改革：要啃更多“硬骨頭”

　　由于錯(cuò)失減員增效等數(shù)次改革良機(jī)，遼西一家國(guó)有上市公司曾連續(xù)多年巨額虧損，去年經(jīng)破產(chǎn)重組后才重現(xiàn)生機(jī)。國(guó)企改革率先起步的東北，國(guó)有企業(yè)比重大，重化工業(yè)過(guò)重，初級(jí)產(chǎn)品較多，科技與產(chǎn)業(yè)的融合度偏低。改革還面臨許多的“硬骨頭”。

　　“國(guó)企改革依然是今后一段時(shí)期的重頭戲。”全國(guó)人大代表、一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐建一說(shuō)，東北老工業(yè)基地的特點(diǎn)就是國(guó)企比重大，國(guó)企改革既要解決效率問(wèn)題，更要突出調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式這一主題。

　　與企業(yè)改革同步，城市發(fā)展也需要重新定位。全國(guó)人大代表、黑龍江省七臺(tái)河市市長(zhǎng)韓立華說(shuō)，像七臺(tái)河這樣的資源枯竭型城市，在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面對(duì)諸多復(fù)雜的發(fā)展難題。

　　代表委員們說(shuō)，解決這些難題，必須以行政審批制度改革和公共資源配置市場(chǎng)化為切入點(diǎn)，努力通過(guò)改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)是東北經(jīng)濟(jì)的三大短板”，沈陽(yáng)市委書(shū)記曾維說(shuō)，這些短板恰恰也是東北未來(lái)的巨大潛力，但潛力必須通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)等系列改革才能釋放。

　　“只有盡快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，才能打破傳統(tǒng)思維的桎梏，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，換來(lái)市場(chǎng)活力的‘乘法’，”全國(guó)人大代表、遼寧省委書(shū)記王珉說(shuō)，遼寧已制定出臺(tái)了重要改革規(guī)劃和工作要點(diǎn)，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以行政體制改革和國(guó)資國(guó)企改革為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快投融資體制改革和財(cái)稅體制改革。

　　開(kāi)放：需拆重重“籬笆墻”

　　２０１４年９月份修好的連接黑吉兩省的一條水泥公路上，因擔(dān)心道路被壓壞，吉林敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村設(shè)置限高欄桿，對(duì)面黑龍江省寧安市鏡泊鄉(xiāng)４個(gè)行政村村民的近１０００萬(wàn)斤的玉米有路卻運(yùn)不出去。這只是東北經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中彼此封閉的一個(gè)小小縮影。

　　在東北，雖然許多地方都在說(shuō)“外聯(lián)內(nèi)通”，但各種顯性和隱性壁壘依然重重難破。沈陽(yáng)、撫順同城化改革已進(jìn)行多年，但由于新城建設(shè)步調(diào)不一致，出現(xiàn)多條“斷頭路”，污水處理廠、熱源等公共設(shè)施也未能實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)和利用。

　　近年來(lái)，東北老工業(yè)基地的軟環(huán)境一直飽受詬病。有一次，東北某省召開(kāi)的治理軟環(huán)境大會(huì)上，一位省領(lǐng)導(dǎo)坦言，有的地方只注重招商，不注重安商、穩(wěn)商和富商，存在著“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)打狗”現(xiàn)象。

　　以開(kāi)放促發(fā)展，如今已成為東北許多地方的共識(shí)。

　　遼寧葫蘆島市打破行政轄區(qū)的思維定式，依托“關(guān)外第一市”的有利區(qū)位，面向京津冀“經(jīng)濟(jì)圈”，主動(dòng)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全國(guó)人大代表、遼寧省葫蘆島市市長(zhǎng)都本偉介紹，葫蘆島市主動(dòng)與北京中關(guān)村協(xié)商洽談，在綏中投資１００億元合作建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，成為首個(gè)中關(guān)村直接投資的全國(guó)區(qū)域合作項(xiàng)目。

　　全國(guó)人大代表、吉林省延邊州州長(zhǎng)李景浩介紹，近年來(lái)為了突破缺乏對(duì)外通道這個(gè)瓶頸，延邊州加大對(duì)外開(kāi)放力度。一是“借港出海”，通過(guò)租借俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，將吉林省的貨物運(yùn)達(dá)日本海沿岸國(guó)家或我國(guó)的東南沿海城市；二是開(kāi)辟多條陸海聯(lián)運(yùn)航線，加快發(fā)展圖們江三角洲區(qū)域跨境旅游。目前，圍繞琿春市的邊境旅游紅紅火火，每年都有十幾萬(wàn)人次的俄羅斯游客到延邊州旅游購(gòu)物。

　　創(chuàng)新：培育內(nèi)生“橄欖樹(shù)”

　　幾年前，中科院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所研制成功被稱為“玉米塑料”的聚乳酸，本想在吉林這個(gè)玉米種植大省很容易找到合作伙伴，然而事與愿違。無(wú)奈之下，這個(gè)成果最后被遠(yuǎn)在浙江的一家企業(yè)買(mǎi)走。

　　無(wú)獨(dú)有偶。中科院大連化學(xué)物理研究所主持研究的“甲醇制取低碳烯烴技術(shù)”，獲得了國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。這項(xiàng)技術(shù)自２０１１年在省外實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)以來(lái)，又引起了國(guó)外２０多家企業(yè)的關(guān)注，但在遼寧卻一直未能落地。

　　一方面創(chuàng)新成果無(wú)人問(wèn)津，另一方面創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。與東南沿海等地相比，東北的研發(fā)經(jīng)費(fèi)在地區(qū)生產(chǎn)總值占比非常小。即使在大連這座軟件之城，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比也只有１．６１％，不足深圳的一半，北京的三分之一。

　　科技成果“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，創(chuàng)新人才“孔雀東南飛”……東北創(chuàng)新乏力的背后，還是體制機(jī)制在掣肘。遼寧省科技廳廳長(zhǎng)劉曉東說(shuō)：“中央科研院所科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化率最低時(shí)只有２３％，歸根到底是體制、機(jī)制問(wèn)題。”

　　“企業(yè)加快創(chuàng)新，必須破除原有的僵化思維。”全國(guó)人大代表、黑龍江建龍鋼鐵有限公司董事長(zhǎng)張志祥說(shuō)，按照新環(huán)保法的要求，企業(yè)投入成本肯定會(huì)很高，但投入也有隱性的產(chǎn)出。“如果創(chuàng)新廢棄物處理方式，把它很好地回收利用，也是新的資源。按照源頭設(shè)計(jì)理念，加大環(huán)保投入和降低成本、提高質(zhì)量是一致的。”

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)倒逼我們必須走新路，這就是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。”全國(guó)人大代表、遼寧省省長(zhǎng)李希說(shuō)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的核心任務(wù)。他說(shuō)，今后遼寧將引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠“兩化”融合，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端跨越，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；依托遼寧科技人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力，大力發(fā)展高端裝備制造、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員許召元認(rèn)為，透過(guò)“新東北現(xiàn)象”，可以看出中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展路徑。專(zhuān)家指出，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好“加減乘除”，即做好靠投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”、簡(jiǎn)政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的“除法”。

?????? 只有做好“加減乘除”，才能打造東北乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

????? “新東北現(xiàn)象”癥狀已明，藥方已定，只要標(biāo)本兼治，有理由相信東北經(jīng)濟(jì)走出迷茫會(huì)有時(shí)。（參與采寫(xiě)記者：段續(xù) 高銘 楊青）